關于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思考

在當前的經(jīng)濟政策大環(huán)境下，研究發(fā)展村級經(jīng)濟，不應該再把注意力放在如何壯大集體經(jīng)濟上，而應該及時調(diào)整工作思路，轉移到如何帶領群眾增收致富上來，至于集體經(jīng)濟的運轉，主要依靠上級財政的轉移支付來解決。引領群眾走上富裕之路，經(jīng)實地調(diào)研論證和一些有益嘗試，初步考慮可從以下幾個方面人手。

一、立足當?shù)貎?yōu)勢，大力發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”如果靠行政命令式的讓群眾去做，效果不會很理想。其一，由于歷史原因，強迫式做法會引起群眾的逆反心理而不接受；其二，在現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，村民都有自己的想法，能掙到錢就是硬道理。因此，應立足當?shù)貙嶋H，選準主業(yè)，通過政策引導、扶持、市場培育等調(diào)控手段，引導群眾共同從業(yè)致富。

一村二品是根據(jù)各村莊基礎條件不同和生產(chǎn)經(jīng)營傳統(tǒng)，引領群眾從業(yè)，)形成相對集中，有集聚效率的生產(chǎn)群。可以采取“公司十基地+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式。“五里不同風、十里不同俗”，群眾普遍存有從眾跟風的心理習慣，看到別人干什么好，自己也跟著干，這樣，就比較容易形成生產(chǎn)專業(yè)村，因此說，一村一品是群眾致富的好出路。

發(fā)展一村一品、一村多品、多村一品等，不能拘泥于形式，而是一種產(chǎn)業(yè)的聚集，既可以充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模效應、集群效應和品牌效應，又可實現(xiàn)產(chǎn)品共享。規(guī)模效應和集群效應是一村一品經(jīng)濟的重要特征，是提高農(nóng)業(yè)附加值的有效辦法。首先，立足當?shù)亟?jīng)濟特色，在本地范圍內(nèi)重點培養(yǎng)扶植幾個優(yōu)勢的主導特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。其次，一村一品并不是產(chǎn)品遍地開花、無序發(fā)展，而是更要注重規(guī)劃，強調(diào)產(chǎn)品、區(qū)域共性。打造優(yōu)勢主導產(chǎn)品的聯(lián)動基地建設，基地之間可以連接也可以不連接，但必須統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、規(guī)范管理。同時，產(chǎn)品的選擇必須注重互補性，注重區(qū)域協(xié)調(diào)，避免系統(tǒng)性風險。最后，應該成立相關產(chǎn)品聯(lián)動基地管理組織，加強管理、營銷力度，做好基地和企業(yè)合作，疊加發(fā)展，拓寬并延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、積極推進土地流轉，向“地”要收入

靠一家一戶的土地承包經(jīng)營是基本的土地經(jīng)營制度，主要是發(fā)揮土地對農(nóng)民的保障作用，但是不利于規(guī)模經(jīng)營，不利群眾進入市場。政策上不宜把引導群眾擱在土地上，應鼓勵群眾進行土地流轉，并為之搭建流轉服務平臺。群眾致富的出路之一在于土地流轉，通過流轉形成大戶，形成規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模效益，這是根本措施。

莊園經(jīng)濟特別是土地流轉的優(yōu)勢在于它是融民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和公司經(jīng)濟于一體。依托耕地及荒地、荒山、荒坡、荒灘等資源，由開發(fā)者以租賃、購買方式集中一定規(guī)模的土地進行規(guī)模開發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，把資金、管理、技術、知識等現(xiàn)代生產(chǎn)要素以資本的形式進入農(nóng)村、與土地結合，將傳統(tǒng)低效的農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)模式。在開發(fā)模式上，可以單一模式和多種模式并存，形成企業(yè)家獨資開發(fā)、農(nóng)戶獨資開發(fā)、股份合作、整村對接開發(fā)、企業(yè)租賃農(nóng)戶土地經(jīng)營及農(nóng)民組建專業(yè)合作社合作開發(fā)、外資開發(fā)等多種開發(fā)模式，投資者可以是企業(yè)老板、普通農(nóng)民等各界人士，從而折射出莊同經(jīng)濟強大的吸引力和生命力，這也是建設現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的根本出路。否則，即便農(nóng)業(yè)基礎條件改善，群眾增產(chǎn)，有限的效益不會從根本上促使群眾增收。

三、加強勞動力培訓轉移，提高群眾整體“素質(zhì)”轉移農(nóng)村勞動力是目前解決農(nóng)村富余勞動力出路的主要途徑，特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，基本是“轉移一人，脫貧一戶”。轉移勞動力能促進經(jīng)濟發(fā)展和帶動農(nóng)民致富，但不能只注意到轉移農(nóng)村勞動力所帶來的好處，也要重視農(nóng)村勞動力轉移后所帶來的問題，如：農(nóng)民進城的管理問題；大量的青壯年農(nóng)村勞動力進城后造成土地的拋荒和粗放經(jīng)營；進城農(nóng)民年老返鄉(xiāng)工作、養(yǎng)老等等。因此，勞動力轉移既要著眼當前，還要兼顧未來發(fā)展。

當前的勞動力培訓轉移主要存在以下問題，一是宣傳發(fā)動不夠，農(nóng)民對轉移培訓政策及相關組織機構缺乏了解，參加培訓的積極性不高。二是培訓機構硬件設施不配套，培訓師資力量不強，培訓內(nèi)容和培訓質(zhì)量與市場需求差距大。三是培訓經(jīng)費嚴重不足，培訓時間短。加強勞動力培訓轉移要從以下幾方面人手，首先是要逐步完善農(nóng)村勞動力資源信息庫，其次是加強綜合服務基地、技能培訓基地和接收安置基地建設，大力推行“訂單式”培訓，第三是抓好未能繼續(xù)升學的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓，提供“一條龍”轉移就業(yè)服務，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

四、大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進“商貿(mào)”發(fā)展

俗話說“無工不富”，沒有二三產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)就不可能有大的發(fā)展。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的水平，不但可以為群眾提供就業(yè)市場，更可提供工作流向。如果二三產(chǎn)業(yè)提供不m就業(yè)空間，就沒有勞動力轉移，就沒有土地流轉，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是促進群眾增收的根本性問題，因地制官的發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和家庭手工業(yè)，特別是發(fā)展特色經(jīng)濟是今后當?shù)卣闹c。多數(shù)群眾就業(yè)離土不離鄉(xiāng)、不離村，群眾更愿意在家門口接受就業(yè)。在當?shù)匕l(fā)展二三產(chǎn)業(yè)難點不少，多數(shù)農(nóng)村第一難題還是資金，這是制約的主要瓶頸。第二難題是選項立項問題，一些村莊似乎覺得什么都可以干，又什么也干不了。有些村發(fā)展意愿曾經(jīng)很強烈，可至今還是二三產(chǎn)業(yè)空白村，這就是沒有好項目造成的結果。因此，發(fā)展好二三產(chǎn)業(yè)除解決上述難題之外，還要根據(jù)當?shù)貙嶋H做好科學規(guī)劃，以規(guī)劃引領建設，爭取資金加強基礎設施和配套服務，提高區(qū)位優(yōu)勢吸引更多客商投資辦廠，從而突破發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

五、加強服務意識，輻射帶動群眾增收

轉變政府職能，提高服務意識是發(fā)展農(nóng)村的主要推手，培育市場引導群眾參與是促進村民增收的重要手段、可以按照當?shù)貙嵡椋诮?jīng)濟勢力允許的情況下，多方面發(fā)展富民項目，做到遍地開花。受經(jīng)濟條件制約的，可以按照“集中力量建設一塊，帶動全面發(fā)展”的工作思路，建立示范基地吸引群眾參與，在政策、經(jīng)濟、技術等方面給予支持，特別是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)和龍頭加工等企業(yè)，強化帶動作用。

(作者單位：150001黑龍江省植檢植保站)