老舊小區改造如何共贏

文/陳席元 朱國亮

老舊小區改造在許多城市都是一件讓人比較犯難的工作，常常會因為難以滿足各方需求，讓好心沒辦成好事。

在江蘇常州天寧區，基層政府部門積極聯動各類黨群組織，引導居民參與社區公共項目，不僅高質量地完成了老舊小區改造工作，更在改造過程中贏得了群眾的好評，探索了一條老舊小區改造工作的“共治共贏”之路。

居民利益自己協調

3月末，在天寧區茶山街道同濟花園7幢甲單元，水泥基坑已經建好，天寧區市場監督管理局特種設備科科長張超告訴記者，該住宅加裝電梯五月即可完工使用。不單是這個單元的住戶，隔壁單元、其他樓棟乃至周邊小區的居民也都在關注工程的進展，這是常州市各老舊小區里試點開工的3座電梯之一。

同濟花園小區60%的居民在60歲以上，加裝電梯是一件大好事，當然誰都想建，可具體到怎么建，鄰里間難免嘀咕幾句，問題關鍵在于上下層住戶利益如何協調。電梯不僅方便上下樓，高層住宅還可以借此升值，而低層住戶卻認為自己是受損方。前期走訪中，有住一樓的老人直言：“這電梯遮我的眼，擾我的耳，憑什么要同意你們裝？”

相比全國其他城市申請電梯改造的條件，常州的門檻可謂“苛刻”：不僅需要電梯所在單元樓全體業主的書面同意，占用小區公共部位的還需要小區2/3以上業主同意。而且，電梯改造及后續維保費用全部由業主自籌，分攤比例自行協商。

7幢甲單元5樓業主高燕方與另兩位業主代表成立了一個三人小組，她負責對接有關部門和施工方，另兩人分別負責監督和使用資金。業主們商量的分攤方案里，一二樓可以不交錢但也不反對，三至六樓逐層遞增，總造價40多萬的電梯工程，她家付了5.5萬元。

“出了錢，就覺得這電梯是自家財產的一部分了。”高燕方說，業主們還制定了一份電梯使用公約，寫明電梯不能運大件、衛生怎么打掃、違約如何處理，“白紙黑字寫下來，大家的利益共同來維護，如果再有矛盾，就采取民事法律途徑解決。”

“業主自愿是常州開展電梯改造試點的大前提。”張超說，有關部門在此基礎上開展引導和服務，“業主出資享受電梯的權益，也負起相應的責任，自然產生了主人翁意識。”

引導居民主動參與公共事務

有關部門一分錢不補，居民總會有比較——有的城市給改造補貼，有的新建電梯計入面積，常州是不是也給老百姓讓點利？

“錢并不能解決一切問題。”在天寧區綜治辦主任費春陵看來，不補貼并非財政原因，而是有關部門基層社會治理思路的轉變。

“過去社會治理項目由基層政府部門大包大攬，從決策到施工，群眾沒有參與感，完工后的維護保養，還是找基層政府部門埋單。”費春陵認為，應該逐步改變用行政手段推進民生工程的做法，能讓居民干的讓居民自己干，通過親手改造身邊的家園，獲得“眼前的幸福”。

天寧區茶山街道黨工委書記吳新峰說：“群眾利益無小事，必須一碗水端平。”

“政府補貼要辦成好事，就必須獲得群眾發自真心的認可。”吳新峰介紹，受客觀條件限制，并不是所有的老舊小區都適合加裝電梯，“如果給同濟花園補貼，其他無法安裝電梯的小區就會有意見。”

雖然規模化建設有助于降低成本，但常州對電梯改造不下指標，堅持條件成熟一臺增設一臺的原則，目的就是要確保全體業主充分協商，完全達成一致再開工。

清涼新村也是一個建于20世紀70年代的老小區，外墻墻皮剝落問題困擾居民已久，但長期以來，居民在出資比例問題上僵持不下。2017年12月，26幢的36戶居民率先統一意見，各家出資1200元，剩余的70%由街道補貼，對整體外立面進行翻新和防水作業。嶄新的灰白色外墻在磚紅色為主的小區里格外醒目，周邊樓棟居民看到后坐不住了，紛紛開始內部協商。

吳新峰說，街道對其他有翻新需求的居民推出遞減補貼計劃，越早達成一致申請改造的樓棟，補貼的比例越高，“因此問題不是補不補貼，而是要發揮補貼的正向激勵作用，引導居民主動參與公共事務，在參與中增強獲得感。”

居民自治、黨員引領

“外墻能修得起來，靠的就是鄰里情。”清涼一社區第四黨支部書記潘琴感慨，都說“鄰里好，賽金寶”，前后張羅大半年，外墻翻新這件事給大家都上了一課，“幸福真的是自己奮斗出來的，人心齊什么事都能做起來。”

“群眾工作首先就是要解決人心齊的問題，尊重居民主體，推動居民自治，關鍵抓手是居民中的黨員骨干。”吳新峰介紹，清涼新村26幢的“社區管家”潘琴是一名有33年黨齡的老黨員。外墻翻新，她被推舉為樓棟小組的牽頭人，給鄰居打電話、解釋物權法，修好了外墻，還順帶解決了鄰里間多年積怨。

“基層工作的原則應當是問題導向和簡便易行。”紅梅新村社區主任楊秋燕認為，社區管家與社工網格形成有機互補，有助于暢通黨群干群關系，更加高效地調解鄰里糾紛，收集民情民意，參與社區決策。

“外墻翻新和電梯改造兩件小事，反映的是黨的群眾工作和基層組織建設的大命題。”費春陵說，“民生工程更是民心工程，讓老百姓參與其中，讓群眾看到基層黨組織為民辦事解決問題，就是鞏固黨在基層社會治理體系中的執政基礎。”