李強:請誰來做上海的“頂級智囊”

文/朱珉迕

在密集會見多批國內外來客之后，近日，上海市委書記李強在上海市委辦公地迎來一批特殊的“客人”。

當然，他們很快就不再只是“客人”——接受聘書后，王戰、王曦、王志雄、王新奎、朱民、許寧生、李友梅、沈建明、沈坤榮、陳恩紅、張道根、周其仁、周振華、林忠欽、趙悅、趙燕菁、郭平、袁岳、諸大建等19人正式出任新一屆上海市決策咨詢委員會委員，成為滬上最高層級的“智囊”。

自2003年成立決策咨詢委員會以來，上海已聘任過數批決咨委委員，對多項全市層面的重大決策、重大政策和重大問題進行過咨詢論證，并提出過諸多決策建議；由決咨委委員領銜的咨詢課題，亦常常具有風向標意義。

而請誰來做這樣的“智囊”，在某種程度上也能折射上海在一段時間內的發展思路。

這是李強主政上海后，市決咨委的首次換屆，19人的委員數量是近年來最多的，比此前的2013年多了4人、比2010年多了5人。而決咨委委員的構成，亦有明顯的新特點。

比如各種類型的“新面孔”。新一屆上海市決咨委中，王戰、王曦、王志雄、王新奎、李友梅、周其仁、林忠欽等7位此前曾擔任過一屆或多屆決咨委委員，其余12位則是首次出任，其中還第一次出現了“70后”——生于1973年的趙悅，系央視財經評論員、財經智庫平臺“萬里智庫”高級研究員，在商業、貿易等領域頻頻發聲。

52歲的郭平和53歲的袁岳也很特別。這是上海市決咨委首次聘任民營企業家和民間智庫負責人，前者是華為副董事長、輪值CEO，后者開創的“零點”咨詢品牌十余年前就已聲名鵲起。他們的出現突破了過去僅僅由體制內的資深研究型官員、科技精英和知名社科學者組成的“智囊”結構，某種程度上，也呼應了李強在經濟發展尤其是產業發展上“調動各種所有制積極性”的思路。而在上海強調優化營商環境、提升市場創新活力尤其是民營經濟活力的語境下，此舉也釋放了這方面的某種積極信號。

另一組“新面孔”來自上海的近鄰。此前，上海市決咨委委員多來自上海和北京，而這一次，聘任的視野首次投向了長三角——作為浙江、江蘇、安徽的決策咨詢專家代表，浙江省政府研究室原主任沈建明，南京大學商學院執行院長沈坤榮和中國科學技術大學計算機科學與技術學院副院長陳恩紅，第一次獲聘成為上海市決咨委委員。

此前一周，上海剛剛主辦過長三角地區主要領導座談會，滬蘇浙皖三省一市就“更高質量的一體化發展”形成一系列共識和成果。在各界認為長三角一體化發展已然按下“快進鍵”的時候，上海的這番“引智”之舉，既是表達推動一體化合作的誠意，也旨在尋找具體的合作發展空間。與此同時，來自周邊的前沿研究成果與思想，也是上海需要汲取的重要養分。

還有幾位深耕城市研究領域的學者的入選，則與李強一直強調的“對標”意識不無關聯。同濟大學經濟與管理學院教授諸大建和上海市政府發展研究中心原主任周振華，都是滬上知名的城市經濟專家，對世界城市比較研究頗有心得；后者還曾受李強邀請，在去年年底的上海市委學習討論會上圍繞長三角城市群建設問題作交流。

廈門大學教授趙燕菁則是城市規劃專家，曾任中國城市規劃設計研究院副總規劃師、廈門市規劃委主任，目前他的另一個身份，是雄安新區規劃建設研究專家組成員。基于上海正要打造的“卓越全球城市”目標，以及對于城市問題的高度關注，他們的到來顯然并不意外。

6月8日的市決咨委委員座談會上，李強表示，新起點上推動上海更好發展，“必須圍繞提升城市能級和核心競爭力，更加聚焦上海發展的主要矛盾和關鍵環節”。各位智囊被期望突出前瞻性、保持獨立性、強化操作性，在這些方面“更好提供前沿視角和對策建議，幫助我們不斷完善政策、改進工作”。

4月以來，“城市能級和核心競爭力”就成為李強在多個場合反復談及的話題。他曾明確表示，當下上海整座城市的發展“重在提升能級和核心競爭力，把功能做強，體現集聚輻射效應”；也只有提升了城市能級、做強城市核心功能、全面增強配置全球資源能力，上海方能更加彰顯一座中心城市的地位和功能。

這正是理解上海許多布局決策的一個坐標，某種程度上，也是理解今天上海對“頂級智囊”選擇路徑的一把鑰匙。提升能級無疑是個宏大的話題，而其破題，則需要從具體且務實的領域切入。

選擇“智囊”亦是如此。繼續梳理這份名單就能發現，除了一位社會學家和一位城市規劃學家，新一屆上海市決咨委委員集中在經濟和科技創新領域，又以經濟學家占相對多數。他們中，除了一些相當資深的宏觀經濟學家、戰略專家，還有不少特定領域的“專門家”——無論卸任國際貨幣基金組織副總裁兩年的朱民，還是人工智能和大數據專家陳恩紅，抑或集成電路專家王曦。他們同上海時下特別強調的核心功能，以及格外關注的產業領域，有著高度契合。

當然還有一個細節：19人中有3位曾在省級黨委或政府擔任研究室主任，2位曾經或正在市政協擔任領導職務，還有多位長期任職政府研究機構，或與政府機構保持密切的合作關系。他們非常熟悉重大決策的程序，這樣的履歷，多少也會讓“智囊”們不同于單純“學院派”的學者專家，更能相對務實地解決實際問題。

而這恰是李強對“智囊”們的期待所在。他請專家們圍繞上海特別關注的重點領域和關鍵環節超前謀劃、獨立思考、大膽建議，告訴他們無論什么建議，“只要有理有據，我們都會認真對待”“不僅要研究是什么、為什么，更要研究從何切入、如何著手，提出解決問題的對策，提供參考預案和建議選項”