專家觀點

河南省財政廳研究室主任、研究員胡興旺：

“雙替代”工作的重要性用三句話表達就是功在當代利在千秋的大事，是提高和改善民生的要事，是增加民生福祉的實事。這項工作是貫徹習近平新時代生態文明思想的一項具體舉措，是打好環境污染攻堅戰的具體措施，是完成我省提出來的今年新增替代100萬戶的具體行動。通過實地察看和聽取情況介紹，對紅旗區“雙替代”清潔取暖工作有這么四點體會：一是領導重視，措施有力。區政府專門成立了“雙替代”領導小組，統籌領導這項工作，同時出臺了政策、制定了制度，特別是通過建檔立卡、公開招標、集中采購、穩步推進的做法很好，不僅項目精準，而且也節約了資金；二是堅持了政府推動，居民可承受的原則。政府做了大量工作，使財政配套政策落實到位，保障了項目有效實施，同時在群眾可承受范圍內也沒有加大負擔；三是成效顯著。2017年已經完成了10400戶，一方面解決了群眾取暖問題，改善了民生，另一方面降低了污染排放，為打贏藍天保衛戰作出了積極的貢獻；四是為我省其他試點城市和今后的試點提供了經驗借鑒。

談兩點建議：一是結合本地實際貫徹落實好國家和省里的規劃和政策，特別是要堅持“企業為主、政府推動、居民可承受”的原則，不能搞“一刀切”，對財政資金一開始就要管好用好，保證資金安全、規范、有效。二是加強統籌，久久為功，做到項目可持續。一定要建立長效機制，將“雙替代”項目與其他清潔取暖項目、百城提質工程、新型城鎮化建設、建筑節能等有機結合，不能造成政府資源浪費；另外“雙替代”實施后，電、氣供給一定要有保障，比如去年大量煤改氣后有些城市出現了“氣荒”，我們一定要讓用戶感到“雙替代”項目科學、合理、經濟；在可持續方面，政府的補貼主要發揮引導作用，不可能一直補下去，所以下一步我們的項目規劃要結合實際，科學地進行調整，同時政府要發揮企業作用，規范運用PPP模式解決集中供熱、管道等問題。

河南省發改委能源局電力處副處長劉斌：

這次調研有兩點感受：一是整體工作推進非常有序，非常大的特點是不等不靠，積極主動，打下了非常好的基礎。二是政府統一采購公開招標非常有特點，集中體現了政府在這項工作上的主動性，政府推動的措施是對當地情況充分調研、充分研究后確定的，非常接地氣。

結合6月14日全省“雙替代”工作電視電話會的整體部署，我談幾點意見：第一，一定要結合各地資源稟賦情況合理地選擇替代方式。去年某省因為氣改煤后氣源沒有保障群眾生活受到影響，引起了媒體報道，中央領導也做了批示，相關人員受到處理。第二，要用好補貼資金，充分發揮效益。民生工程需要財政強有力的保障，用好中央和省專項補助的同時，各級財政補貼一定要到位。另外，這項工作是長期的，政府資金是引導，一定要發揮企業作用，尤其是電網企業、城燃企業、節能公司等相關企業和對“雙替代”工作有積極性的企業，引導他們和一些社會資金投入，加之居民承擔一部分，保障這項工作的長期性和可持續性。今年我省強調在推動過程中要項目化，還有對象問題，去年主要是對戶，今年擴大到市政建筑，主要是醫院、學校、養老院等一些公益性場所，讓老百姓持續受益。另外，“雙替代”工作一定要與集中供暖相結合，對于有集中供暖規劃的地區不能再納入“雙替代”規劃，避免國家資金浪費。還有目錄和標準問題，今年國家也進行了大范圍修訂，標準非常清楚。

河南省科技廳科技期刊集團董事長、總編輯、教授級高級工程師胡煒：

很高興能看到這么鮮活的經驗，我的感受有這么一個關鍵點，就是紅旗區“雙替代”工作模式的精髓在哪里？我認為不外乎三個方面：一是紅旗區全體黨員干部牢記宗旨、改革創新的意識，如果沒有這樣的意識，這項工作就推不下去，工作模式就沒有了指向性；二是匯聚力量、攻堅克難的精神，這是扎扎實實完成目標任務，不斷增強老百姓獲得感的主要方面。這也是值得肯定和深度挖掘的，有很多感人的故事在里面，有很多可圈可點的事跡在里面，有很多做法和經驗在里面。第三是民生為本、扎實工作的態度，沒有這種態度工作肯定推動不下去，甚至半途而廢、應付了事，不可能達到100%的滿意率。這三方面是這項工作持續深入推動的一個核心抓手，為下一步工作提供了經驗、啟示和規范。

下一步工作我有兩個方面的建議：一是真正以“雙替代”工作統籌保障和改善民生的抓手，全面推動經濟社會發展，最后落腳到維護社會和諧穩定的發展；二是持之以恒，民生工作是無止境的，千萬不要把“雙替代”僅僅當作一項工程、一個項目，因為項目是有時間的，工程是有期限的，而工作是無止境的，是一種使命。我們要扎扎實實建立好體制機制，統籌和持之以恒地解決問題。

河南省科學院生態環境中心主任、研究員錢發軍：

清潔取暖是一項新的工作，它面對的是千家萬戶的各種需求，難點主要體現在兩個方面：一是選擇什么方式、走什么技術路線，二是如何組織實施。各地情況都不一樣，選擇哪種方式以達到好的效果，實現財政與居民承受能力的平衡、取暖效果的平衡是關鍵。紅旗區“雙替代”工作通過實踐形成了“政府主導、科學選型、穩步推進”的紅旗模式，一是紅旗區把政府主導落到了實處，貫穿了全過程，從政策制定、實施計劃，設備選型、公開招標，到每家每戶落實、檢查，請第三方評估，把政府主導真真正正做到了位；二是科學選型，“雙替代”產品類型有成百上千種，市縣區財政承受能力、運行費用高低、居民的承受能力和取暖需求需統籌平衡，這對于任何一個地方政府都是困難的事情，要有擔當，紅旗區在財力有限的情況下，通過科學選型基本滿足了群眾的要求；三是穩步推進。紅旗區選擇了弱勢群體和城郊地區，還開展了試點，總結經驗教訓，逐步擴大，順利完成了當年目標。在紅旗區我們按照1%的比例對104戶進行隨機入戶調查，調查結果顯示，其中對政府清潔取暖工作的滿意率是100%，對取暖效果的滿意率是98%，這樣的工作成果實屬不易。當然，“雙替代”工作推進過程中還存在一些問題，提三點建議：一是加大建筑節能改造工作力度；二是加強產品使用方法和方式的宣傳引導；三是建立電費補貼的長效機制。