如何加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作

摘要：長(zhǎng)期以來，我國(guó)致力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境采取忽視態(tài)度。近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，環(huán)境保護(hù)問題受到越來越多的重視。本文將結(jié)合新形勢(shì)下我國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作存在的不足提出針對(duì)性地解決對(duì)策，以期促進(jìn)我國(guó)環(huán)保工作的高效開展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察工作；不足；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）05-0222-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.132

Abstract： for a long time， our country devotes itself to the development of social economy and neglects the ecological environment. In recent years， with the improvement of social economic level， more and more attention has been paid to environmental protection. This article will combine the shortcomings of Chinas environmental monitoring work under the new situation， and put forward corresponding countermeasures， in order to promote the effective development of environmental protection work in China.

Key words： Environmental supervision work； Deficiency； Countermeasures

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)不斷惡化，人們的環(huán)保意識(shí)也隨之明顯提升，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)逐步加強(qiáng)了現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察工作的力度，但仍受到制度、技術(shù)、人員等諸多因素的制約，致使我國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作一直難以取得理想的成效。在此背景下，如何加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作則成為現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。因此對(duì)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的對(duì)策進(jìn)行研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察工作的重要性分析

環(huán)境監(jiān)察工作作為一種直接具體的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)保工作開展的主要方式之一。在我國(guó)，環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)主要包括“查、調(diào)、收費(fèi)”三個(gè)方面。其中“查”指的是對(duì)污染治理設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行檢查?！罢{(diào)”指的是對(duì)污染糾紛、污染事故處理情況進(jìn)行調(diào)查。“收費(fèi)”則是指依法進(jìn)行排污費(fèi)的收取，同時(shí)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的行為進(jìn)行處罰性收費(fèi)。通過上述內(nèi)容可知，環(huán)境監(jiān)察工作的重要性可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 環(huán)境監(jiān)察有利于公民環(huán)保意識(shí)的提升

長(zhǎng)期以來，我國(guó)大部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過程中，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了環(huán)境保護(hù)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就是環(huán)保意識(shí)不足。因此，在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)偷排、亂排污染物的現(xiàn)象十分常見。環(huán)境監(jiān)察工作的一項(xiàng)內(nèi)容就是對(duì)這種環(huán)境違法現(xiàn)象進(jìn)行制止并處罰。因此通過環(huán)境監(jiān)察工作能夠使民眾更好認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，提升其環(huán)保意識(shí)，從而自覺關(guān)注周邊的環(huán)境問題，為環(huán)保工作的開展提供一定的支持。

1.2 環(huán)境監(jiān)察有利于環(huán)境質(zhì)量的改善

環(huán)境監(jiān)察工作的高效開展能夠有效地減少企業(yè)非法排污的現(xiàn)象，促進(jìn)企業(yè)排污的規(guī)范化，即對(duì)污染物進(jìn)行正確處理之后再行排放。對(duì)于非法排污的企業(yè)，環(huán)境監(jiān)察部門還會(huì)根據(jù)污染的嚴(yán)重程度對(duì)其處以相應(yīng)的處罰，嚴(yán)重的可責(zé)令其停業(yè)整頓。由此可見，通過環(huán)境監(jiān)察工作的有效實(shí)施能夠促進(jìn)企業(yè)污染物的標(biāo)準(zhǔn)排放，減少污染源，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的提升。

1.3 環(huán)境監(jiān)察有利于環(huán)境污染問題的預(yù)防和控制

隨著環(huán)境監(jiān)察工作體制的不斷完善，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)事前和事中的監(jiān)察更加重視，通過事前監(jiān)察可以預(yù)防污染問題的發(fā)生，通過事中監(jiān)察則可以避免污染問題的進(jìn)一步擴(kuò)散。環(huán)境監(jiān)察充分發(fā)揮其環(huán)境污染問題的事前預(yù)防和事中控制作用對(duì)于我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的改善具有十分重要的作用。

2 新形勢(shì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作存在的不足分析

為了應(yīng)對(duì)不斷嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作基本上已經(jīng)形成了以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，集中執(zhí)法、重點(diǎn)監(jiān)察的工作方式，同時(shí)將大眾監(jiān)督引入到方法體系中，一定程度上提升了環(huán)境監(jiān)察工作的整體質(zhì)量。但是隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，其中存在的許多不足相繼暴露出來。

2.1 監(jiān)察工作范圍持續(xù)擴(kuò)大

當(dāng)前階段，隨著我國(guó)環(huán)保工作力度的不斷加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)察的范圍也在不斷擴(kuò)大，逐漸形成覆蓋多種企業(yè)、多個(gè)行業(yè)的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)察對(duì)象逐漸從大中型企業(yè)擴(kuò)展到小企、作坊。在此情況下，環(huán)境監(jiān)察工作的復(fù)雜性和工作量都出現(xiàn)了大幅度的提升，對(duì)工作人員帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2.2 環(huán)境監(jiān)察工作對(duì)工作人員的要求持續(xù)提高

首先，環(huán)境監(jiān)察工作要求工作人員在接到投訴舉報(bào)之后，兩個(gè)小時(shí)內(nèi)必須達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)。其次，環(huán)境監(jiān)察人員的工作職責(zé)不在僅限于對(duì)環(huán)境污染問題的調(diào)查和記錄，同時(shí)還要具備一定的預(yù)判能力，能夠?qū)赡馨l(fā)生或是有苗頭的環(huán)境影響進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管。其三，隨著各行業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)察工作也引入了許多新型技術(shù)，同時(shí)環(huán)境治理設(shè)備也不斷升級(jí)，這些都需要環(huán)境監(jiān)察人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握了解新型技術(shù)和設(shè)備，如此才能避免在工作中出現(xiàn)失誤。現(xiàn)階段，我國(guó)很多環(huán)境監(jiān)察人員都無法適應(yīng)新時(shí)期工作的需求。

2.3 資金設(shè)備缺乏

我國(guó)在環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域投入的資源較少，很多監(jiān)察部門使用的設(shè)備都存在落后的情況，同時(shí)高素質(zhì)人才的缺乏也對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的正常開展造成了一定的影響。尤其是在基層監(jiān)察工作中，車輛數(shù)量少、檢測(cè)儀器和應(yīng)急防護(hù)裝備不足的情況十分普遍，根本無法支持監(jiān)察人員對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效地處理。

2.4 各部門之間缺乏必要的配合

在新形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)察工作涉及的范圍不斷擴(kuò)大，因此需要多個(gè)部門的通力配合和協(xié)調(diào)，才能保障工作的高效開展。但是由于現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的職責(zé)界定存在的模糊不清的情況，導(dǎo)致在對(duì)工作過程中經(jīng)常出現(xiàn)多頭管理的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，在一些地區(qū)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)違法排污的現(xiàn)象提供保護(hù)，這也對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的正常開展造成了一定的影響，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性。

2.5 執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)缺乏

現(xiàn)階段，我國(guó)很多環(huán)保部門監(jiān)察執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中都存在態(tài)度不端正或是處理不當(dāng)?shù)那闆r，根本原因就是缺乏專業(yè)的理論知識(shí)、綜合素質(zhì)不足，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的有序開展帶來了一定的危害。

3 新形勢(shì)下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的有效對(duì)策研究

3.1 樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法觀念

現(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)察工作已經(jīng)將中心從傳統(tǒng)的事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上，因?yàn)榄h(huán)境污染問題造成的危害普遍很難彌補(bǔ)，因此在環(huán)境監(jiān)察工作開展的過程中，應(yīng)該有針對(duì)性的做好預(yù)防部署，將可能發(fā)生的環(huán)境污染問題消滅在萌芽階段。另一方面，則要樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法觀念。隨著環(huán)境監(jiān)察工作量的不斷增加和要求的提升，想要保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范性和高效性，必須樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法觀念，促進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)的有序開展。

3.2 優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式

新形勢(shì)下，環(huán)境問題呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢(shì)，很多環(huán)境污染問題涉及到了多個(gè)部門和行業(yè)，單純的依靠環(huán)境監(jiān)察部門的力量很難從根本上解決問題。這就需要環(huán)境監(jiān)察部門和其他部門有機(jī)的聯(lián)合起來，加強(qiáng)溝通和配合，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理的環(huán)境監(jiān)察工作局面，如此才能保障環(huán)境監(jiān)察工作的有效落實(shí)。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)察工作對(duì)監(jiān)察人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，監(jiān)察人員是環(huán)境監(jiān)察工作開展的基礎(chǔ)，因此想要提升工作的有效性，就必須打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。為此，可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員編制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)通過招聘補(bǔ)充高素質(zhì)人才。其次，地方政府加大環(huán)境監(jiān)察方面的投入，用于更新設(shè)備。其三，定期組織環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行培訓(xùn)，一方面提升其業(yè)務(wù)熟練度，另一方面端正其工作作風(fēng)，保障監(jiān)察工作的規(guī)范性。最后，完善績(jī)效考核機(jī)制，結(jié)合檢察人員的執(zhí)法情況進(jìn)行績(jī)效考核，并考核結(jié)果和評(píng)先評(píng)優(yōu)有機(jī)結(jié)合起來，充分激發(fā)監(jiān)察人員的工作積極性。

4 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保工作有效開展的重要保障。在新形勢(shì)下，為了有效保障環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展，必須針對(duì)其存在的不足采取有效地改進(jìn)措施，不斷提升監(jiān)察人員綜合素質(zhì)、創(chuàng)新工作方法，如此才能促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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收稿日期：2018-03-21

作者簡(jiǎn)介：楊波（1978-），男，本科，沈陽市環(huán)境保護(hù)局蘇家屯分局、審批科科長(zhǎng)，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與監(jiān)察。