登記表項(xiàng)目環(huán)評網(wǎng)上備案在實(shí)踐應(yīng)用中的問題及解決方案

王穎 顏海波 張琪 侯光輝

摘要：登記表項(xiàng)目實(shí)施網(wǎng)上備案對提升環(huán)評管理效能、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任具有積極意義，但網(wǎng)上備案同時(shí)存在選址、評價(jià)類別界定不準(zhǔn)、位置描述模糊、配套環(huán)保設(shè)施不當(dāng)以及填報(bào)時(shí)間等幾個(gè)方面的問題。本文針對上述問題，結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出解決方案。

關(guān)鍵詞：登記表；網(wǎng)上備案；問題；解決方案

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0204-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.122

Abstract： Construction project registrated Environmental Impact Assessment Table online is significant to simplify approval procedures and strengthen the main responsibility of enterprises.However， online registration has many problems on site selection， assessment category， description of location， environmental protection facilities and time. For the above series of problems， this paper combined with practical experience in environmental protection work， proposed solutions.

Key words： Environmental impact assessment table；Online registration；Problems；Solutions

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件包括環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表以及登記表三個(gè)類別，其中對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表[1]。根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，登記表項(xiàng)目約占環(huán)評審批項(xiàng)目總數(shù)的一半，占用了基層環(huán)保部門大量行政成本。2015年山東省環(huán)保廳發(fā)布《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于對部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)試行承諾備案制的通知》，在全省范圍內(nèi)實(shí)行登記表的紙質(zhì)備案。2016年環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，明確登記表項(xiàng)目自2017年1月1日起統(tǒng)一實(shí)施網(wǎng)上備案（需保密的除外）。

1 登記表項(xiàng)目網(wǎng)上備案實(shí)踐應(yīng)用中存在的問題

登記表由審批改為網(wǎng)上備案可以起到提升環(huán)評管理效能、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的作用，但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，由于網(wǎng)上備案通常由企業(yè)人員直接填報(bào)，缺少環(huán)保部門的前期把關(guān)，該舉措在項(xiàng)目選址、評價(jià)類別、位置描述、環(huán)保配套設(shè)施以及填報(bào)時(shí)間等幾個(gè)方面存在問題，給環(huán)境保護(hù)的事中、事后監(jiān)管帶來困難。

1.1 選址問題

登記表網(wǎng)上備案選址問題涉及到環(huán)境敏感區(qū)及防護(hù)距離兩個(gè)方面。

1.1.1 環(huán)境敏感區(qū)問題

環(huán)境敏感區(qū)是指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護(hù)地，以及對建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域[2]，涉敏感區(qū)項(xiàng)目通常有嚴(yán)格的環(huán)保要求。由于填報(bào)人員對敏感區(qū)定義、保護(hù)范圍以及保護(hù)要求等方面相關(guān)知識了解不足，導(dǎo)致部分涉敏感區(qū)項(xiàng)目違規(guī)通過網(wǎng)上備案。以集中式飲用水源保護(hù)區(qū)為例，由于其準(zhǔn)保護(hù)區(qū)通常以流域分水嶺為界，保護(hù)范圍涉面廣，依照有關(guān)法規(guī)，飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目[3]，但環(huán)保部門網(wǎng)上備案審查發(fā)現(xiàn)，在區(qū)域尚未完善污水管網(wǎng)的情況下已有少數(shù)房地產(chǎn)、酒店類項(xiàng)目進(jìn)行了網(wǎng)上備案，按預(yù)設(shè)工藝其大量生活污水經(jīng)化糞池簡單處理后將直接排入環(huán)境，對用水安全帶來隱患。

1.1.2 防護(hù)距離問題

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)關(guān)注的距離問題可歸結(jié)為衛(wèi)生防護(hù)距離、大氣防護(hù)距離以及特定行業(yè)防護(hù)距離三類。衛(wèi)生防護(hù)距離及大氣環(huán)境防護(hù)距離屬大氣環(huán)境影響評價(jià)范疇，在衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)不得設(shè)置經(jīng)常居住的房屋[4]，在大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)不應(yīng)有長期居住的人群[5]，上述規(guī)定形成了污染型項(xiàng)目與居住型項(xiàng)目的相互制約。以實(shí)施網(wǎng)上備案的房地產(chǎn)項(xiàng)目為例，由于填報(bào)人員對周邊企業(yè)防護(hù)距離不知情，項(xiàng)目選址導(dǎo)致環(huán)境敏感類項(xiàng)目處于其他污染企業(yè)防護(hù)距離內(nèi)的情況，容易導(dǎo)致引發(fā)后續(xù)污染糾紛。

特殊行業(yè)主要是指畜牧養(yǎng)殖、垃圾填埋場、危險(xiǎn)廢物填埋場等項(xiàng)目針對自身的選址要求。以養(yǎng)殖項(xiàng)目為例，《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》規(guī)定：養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)距離村莊、居民區(qū)、公共場所、交通干線500米以上，同時(shí)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，小型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目實(shí)施網(wǎng)上備案管理。環(huán)保監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上備案過程通常出現(xiàn)兩種導(dǎo)致網(wǎng)上備案錯(cuò)誤填報(bào)的情況：一是養(yǎng)殖企業(yè)（戶）對相關(guān)距離要求不知情，二是雖然了解有關(guān)距離要求，但養(yǎng)殖企業(yè)（戶）憑借主觀感受對距離進(jìn)行臆斷，導(dǎo)致相對距離不足，不能滿足相關(guān)規(guī)范要求。

1.2 評價(jià)類別界定不準(zhǔn)

環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)網(wǎng)上備案時(shí)需對項(xiàng)目類別進(jìn)行選擇，超出系統(tǒng)指定范圍則無法填報(bào)，以避免填報(bào)人員擅自降低環(huán)評類別，但由于缺少專業(yè)知識，填報(bào)人員對評價(jià)類型難以把握。如建筑面積較小的養(yǎng)老院項(xiàng)目按備案進(jìn)行管理，但部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因無法實(shí)現(xiàn)集中供熱，通常自備鍋爐，根據(jù)規(guī)定，跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)類別按其中單項(xiàng)等級最高的確定，故配備鍋爐的養(yǎng)老院項(xiàng)目應(yīng)按報(bào)告表類別進(jìn)行審批管理。

1.3 地理位置描述模糊

伴隨地理信息系統(tǒng)的不斷發(fā)展完善，天地圖、谷歌地球等工具廣泛應(yīng)用于環(huán)評管理，在環(huán)評文件中以“附圖”的形式對項(xiàng)目的具體位置進(jìn)行注明，而目前實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)并無位置標(biāo)注功能，企業(yè)依據(jù)工商注冊登記證或土地證等證件提供的地址進(jìn)行備案，填報(bào)過程出現(xiàn)某某村、某某路的情況，此類描述涉及范圍廣，定位不準(zhǔn)，不便于審批部門了解項(xiàng)目周邊環(huán)境狀況，也不利于環(huán)境保護(hù)的事中、事后監(jiān)管，提高了環(huán)保執(zhí)法成本。

1.4 環(huán)保設(shè)施配套不當(dāng)

建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用[6]。盡管實(shí)行網(wǎng)上登記備案的為環(huán)境影響較小的登記表項(xiàng)目，但由于區(qū)域環(huán)保要求、配套市政設(shè)施的完善度不同，不同區(qū)域同類項(xiàng)目污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有所不同，配套環(huán)保設(shè)施差異明顯。以水產(chǎn)品加工（山東半島）備案項(xiàng)目為例，該類項(xiàng)目廢水COD、氨氮等污染指標(biāo)濃度值較高（表1），為滿足達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)需配套污水處理設(shè)施對廢水進(jìn)行前期處理。由表1可見，企業(yè)廢水進(jìn)入城市污水處理廠集中處理與直排環(huán)境相比，其排放濃度值差異巨大，如企業(yè)間單純類比進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的配套，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)參照低標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)配套污水處理設(shè)施，則會(huì)導(dǎo)致外排廢水濃度超標(biāo)。

1.5 系統(tǒng)填報(bào)時(shí)間問題

環(huán)境影響登記表實(shí)施登記備案制前，建設(shè)項(xiàng)目需在開工前報(bào)批環(huán)評手續(xù)，實(shí)施登記備案制后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)，在線填報(bào)并提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表[7]，該變化可保證網(wǎng)上備案提報(bào)信息的準(zhǔn)確，但同時(shí)存在兩方面的問題：第一，網(wǎng)上備案后，即可取得備案號并進(jìn)行后續(xù)建設(shè)手續(xù)的辦理，若建設(shè)過程或完工后監(jiān)察發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在選址不合理或配套環(huán)保設(shè)施處理效果差的情況，則企業(yè)面臨拆遷或提標(biāo)整改等系列問題，由此造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失；第二，環(huán)境管理發(fā)現(xiàn)，目前各地仍存在未批先建的情況，針對建設(shè)項(xiàng)目未提交環(huán)評文件或環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的，法律明確規(guī)定應(yīng)由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。網(wǎng)上備案的實(shí)施，實(shí)施備案制的已建項(xiàng)目建設(shè)單位可通過后期自行網(wǎng)上備案以達(dá)到補(bǔ)充完善環(huán)評的目的，從而為逃避處罰提供了可能。

2 登記表網(wǎng)上備案存在問題的解決方案

第一，環(huán)境敏感區(qū)、防護(hù)距離問題涉及到對有關(guān)環(huán)保知識的掌握，讓群眾更好了解環(huán)保相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)以及要求，提升群眾的環(huán)保意識，需通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等形式加強(qiáng)政府層面的宣傳。同時(shí)，由于“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)”是通過縣級環(huán)保部門網(wǎng)站鏈接地址登錄、填報(bào)，環(huán)保部門應(yīng)以負(fù)責(zé)的態(tài)度在網(wǎng)址鏈接頁面顯著位置做好填報(bào)提示，包括區(qū)域環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)范圍、工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)要求、企業(yè)大氣環(huán)境防護(hù)距離限值等內(nèi)容，并以填報(bào)指南的形式將重要環(huán)保條款、重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)進(jìn)行歸納，方便填報(bào)人員在較短時(shí)間內(nèi)對項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保有關(guān)要求有較為清晰的認(rèn)識。

第二，針對評價(jià)等級問題，要求環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)登記備案系統(tǒng)的日常管理，實(shí)施專人維護(hù)、定時(shí)查驗(yàn)制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，除認(rèn)定登記備案無效、向社會(huì)公告外，還應(yīng)嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》及《環(huán)境影響評價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰，對后續(xù)填報(bào)企業(yè)同時(shí)起到警示作用。

第三，針對建設(shè)項(xiàng)目位置描述模糊的問題主要應(yīng)從軟件升級入手，應(yīng)進(jìn)一步完善網(wǎng)上備案系統(tǒng)，通過與天地圖、谷歌地球等相關(guān)地理信息綜合服務(wù)網(wǎng)站鏈接，添加地理標(biāo)注功能，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目位置的精確定位。

第四，應(yīng)將敏感區(qū)、防護(hù)距離、評價(jià)等級以及配套環(huán)保措施的有效性問題同系統(tǒng)填報(bào)時(shí)間問題統(tǒng)籌考慮，建議將網(wǎng)上登記備案的時(shí)間修訂為項(xiàng)目建設(shè)前，通過環(huán)保部門的前期把關(guān)，建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保要求有全面、細(xì)致的了解，以避免多走彎路及不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

第五，應(yīng)在社會(huì)媒體、備案登記網(wǎng)站公開環(huán)保咨詢電話，提供企業(yè)網(wǎng)上登記備案咨詢服務(wù)，為企業(yè)用戶信息填報(bào)提供直接指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 2016年《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第十六條.

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[5] 環(huán)境保護(hù)部.《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）[S]，2008.第10.3條.

[6]2014年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十一條.

[7]環(huán)境保護(hù)部.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（部令第41號）[S]，2016.第九條.

收稿日期：2018-04-23

作者簡介：王穎（1982-），女，碩士，工程師，從事工作是環(huán)境保護(hù)，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。