探究如何加強對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督

范麗花 許時 張海萍

摘要：隨著環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場的全面放開，應(yīng)進(jìn)一步加強對社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管。本文以江陰市環(huán)境監(jiān)測站為例，探討如何加強對承接環(huán)境監(jiān)測分包業(yè)務(wù)的社會化檢測機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：社會化；環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)；質(zhì)量監(jiān)督

中圖分類號：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0148-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.087

Abstract： With the full liberalization of the environmental monitoring service market， the supervision of socialized environmental monitoring agencies should be further strengthened. This paper takes Jiangyin City Environmental Monitoring Station as an example to discuss how to strengthen the quality supervision of the social testing institutions that undertake environmental monitoring and subcontracting business.

Keywords： Socialization；Environmental testing agency； Quality supervision

近年來，隨著環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場的不斷放開，社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展迅速。但長期以來，在由政府序列環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為主的單一管理體制下，市場機制仍不成熟，政府在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化過程中，受社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)良莠不齊、內(nèi)部管理體系不完善、人員流動性較強等因素影響，時有會出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象，甚至有部分社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動或受利益相關(guān)方的干擾和暗示，殺價競爭、違規(guī)操作、偽造數(shù)據(jù)，在社會上造成了一定的負(fù)面影響[1]。因此，加強社會化檢測機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督勢在必行。

江陰市環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的起步較早，自2011年開始嘗試監(jiān)測業(yè)務(wù)分包以來，陸續(xù)將企業(yè)委托監(jiān)測、環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動推向市場。當(dāng)前，在省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的新形勢下，江陰市環(huán)境監(jiān)測站作為縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，工作重心及職能逐步向執(zhí)法監(jiān)測調(diào)整，近兩年來，全面放開了環(huán)評監(jiān)測、建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測等業(yè)務(wù)，同時通過政府采購監(jiān)測服務(wù)的形式，將部分監(jiān)督監(jiān)測、專項調(diào)查監(jiān)測等業(yè)務(wù)對外分包。為了規(guī)范社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測行為，確保分包監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、可靠性，江陰市環(huán)境監(jiān)測站逐步完善管理制度，不斷加強質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)格落實退出機制。

1 不斷完善管理制度保障

1.1 法律法規(guī)制約

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等法律法規(guī)，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對所提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為構(gòu)成違法的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理[1]。

1.2 制定、完善管理辦法

江陰市環(huán)境監(jiān)測站自2011年開始嘗試將部分企業(yè)委托監(jiān)測業(yè)務(wù)對外分包時，制定了《社會化分包方管理規(guī)定（暫行）》，從分包方實驗室及人員資質(zhì)能力、申請條件、申請流程、分包方職責(zé)、分包項目的質(zhì)量監(jiān)督、懲罰辦法等方面明確了要求。隨著環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的不斷放開，江陰站不斷修訂、完善社會化檢測機構(gòu)的管理辦法，目前執(zhí)行2016版《社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理辦法》。

1.3 分包合同的約束

承擔(dān)監(jiān)測站分包監(jiān)測任務(wù)的社會化檢測機構(gòu)由江陰市政府采購中心招標(biāo)確定，監(jiān)測站與分包方按分包項目周期簽訂合同書，合同中除了明確分包項目內(nèi)容及費用，還詳細(xì)規(guī)定了分包項目的完成時間、監(jiān)測過程的規(guī)范要求及質(zhì)控要求、數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性要求等，嚴(yán)格落實分包方監(jiān)測過程及數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任。

2 加強對社會化檢測機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督

目前，除了全面放開環(huán)評、驗收等企業(yè)委托監(jiān)測，江陰市環(huán)境監(jiān)測站對外分包的監(jiān)測業(yè)務(wù)主要是廢氣污染源監(jiān)測及部分河道水質(zhì)專項調(diào)查監(jiān)測，涉及的監(jiān)測要素主要為廢氣和地表水。對承擔(dān)監(jiān)測站分包項目的社會化檢測機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)測站嚴(yán)格執(zhí)行《社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理辦法》有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，采取全面核查和隨機抽查相結(jié)合的檢查形式，通過實驗室資質(zhì)能力及質(zhì)量管理體系的核查、分包項目監(jiān)測全過程飛行檢查、原始記錄及數(shù)據(jù)報告核查等方式開展，并對分包任務(wù)的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，對存在的問題及時糾正，按分包項目周期進(jìn)行通報，對于監(jiān)測過程中存在明顯影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的情況，要求整改的同時，視情節(jié)輕重，給予減少分包、暫停分包或退出分包方名單[2]。

2.1 實驗室資質(zhì)能力及體系運行的核查

定期收集并更新承接監(jiān)測站分包任務(wù)的檢測公司的資質(zhì)及能力資料，每年開展一次分包方能力評審，對其實驗室資質(zhì)能力、管理體系運行情況進(jìn)行全面核查及評價。檢查內(nèi)容包括資質(zhì)認(rèn)定證書是否在有效期內(nèi)；最近一次資質(zhì)認(rèn)定評審或督查情況及不符合項整改情況；近兩年內(nèi)參加各類能力驗證、能力核查及實驗室間比對的結(jié)果；資質(zhì)認(rèn)定檢測能力表中是否完全包含分包任務(wù)相關(guān)監(jiān)測要素及監(jiān)測項目，監(jiān)測方法是否滿足要求；管理體系文件是否持續(xù)更新，管理體系文件管理是否規(guī)范；實驗室年度質(zhì)量管理工作計劃及質(zhì)量控制措施；人員持證上崗管理及能力；儀器設(shè)備管理情況等。

2.2 分包任務(wù)時效性管理

分包方須在簽訂分包合同的兩個工作日內(nèi)，向監(jiān)測站提交分包任務(wù)總體實施方案，包括每個監(jiān)測對象的時間及人員安排，實驗室內(nèi)部質(zhì)控方案等。分包任務(wù)實施階段，分包方須提前一個工作日向監(jiān)測站報告次日的監(jiān)測安排，包括監(jiān)測對象及監(jiān)測內(nèi)容、現(xiàn)場監(jiān)測負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式、出發(fā)時間及預(yù)計監(jiān)測時間段等，以便監(jiān)測站安排現(xiàn)場抽檢工作。分包方須在合同約定的時間結(jié)點前，完成分包任務(wù)相關(guān)的監(jiān)測工作、原始記錄及報告的編制，包括在質(zhì)量檢查過程中存在問題而導(dǎo)致的復(fù)測工作[3-4]。

2.3 分包任務(wù)開展過程的飛行檢查

監(jiān)測站根據(jù)分包任務(wù)監(jiān)測對象的數(shù)量，按不少于20%的比例開展飛行檢查，檢查內(nèi)容覆蓋人員、儀器設(shè)備、試劑耗材（含標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)）、監(jiān)測方法、現(xiàn)場及實驗室環(huán)境、現(xiàn)場監(jiān)測及實驗室分析過程、原始記錄等全過程。根據(jù)檢測公司的分包項目時間安排，監(jiān)測站隨機抽取部分項目開展現(xiàn)場監(jiān)測飛行檢查，檢查時間及安排不提前通知檢測公司。檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，如果問題比較嚴(yán)重，則要求分包方停止工作，整改到位后方可繼續(xù)工作。

飛行檢查貫穿整個分包任務(wù)的全過程：現(xiàn)場監(jiān)測采樣器具準(zhǔn)備情況，包括儀器狀態(tài)及檢查，如廢氣監(jiān)測儀器的功能性檢查、氣密性檢查、流量校準(zhǔn)、標(biāo)氣標(biāo)定等；現(xiàn)場監(jiān)測準(zhǔn)備情況，包括監(jiān)測條件的選擇、污染源的工況調(diào)查及監(jiān)控、監(jiān)測點位的選擇等；檢測方法的合理性和適用性；現(xiàn)場監(jiān)測采樣過程的操作及儀器操作的規(guī)范性；樣品管理；實驗室分析操作及環(huán)境條件監(jiān)控情況；原始記錄的及時性、完整性及規(guī)范性，包括現(xiàn)場監(jiān)測采樣、實驗室分析及環(huán)境條件監(jiān)控、儀器設(shè)備使用等原始記錄；參與該分包任務(wù)的檢測人員持證上崗情況，儀器設(shè)備的檢定/校準(zhǔn)/核查情況；檢測公司對于該分包任務(wù)實施的質(zhì)控措施，包括質(zhì)控樣品、質(zhì)量監(jiān)督等。從多次檢查的情況來看，檢測公司在現(xiàn)場監(jiān)測準(zhǔn)備、現(xiàn)場監(jiān)測采樣及實驗室分析操作的規(guī)范性方面基本能滿足要求，但是在質(zhì)控措施的全面性、質(zhì)量監(jiān)督、人員考核、廢氣監(jiān)測儀器氣密性檢查及流量校準(zhǔn)的記錄及時性和完整性、煙氣測試儀標(biāo)定標(biāo)氣濃度的合理性、實驗室純水檢驗、原始記錄的完整性和劃改的規(guī)范性等方面還有所欠缺。

2.4 標(biāo)樣考核

定期對承擔(dān)分包監(jiān)測任務(wù)的檢測公司開展標(biāo)樣考核，對于標(biāo)樣考核結(jié)果不合格的情況，要求分包方查找并分析原因、實施整改及糾正措施、再次考核合格后才能開展相關(guān)項目的分包檢測。對于廢氣監(jiān)測分包項目，監(jiān)測站開展現(xiàn)場監(jiān)測飛行檢查的同時攜帶二氧化硫、氮氧化物標(biāo)準(zhǔn)氣體，對檢測公司的儀器進(jìn)行現(xiàn)場核查，對于核查結(jié)果不合格的儀器，不得參與相關(guān)監(jiān)測工作，直至將儀器維修、維護(hù)或校準(zhǔn)至正常狀態(tài)。

3 建議

隨著環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場的全面放開，社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)量、業(yè)務(wù)量增長迅速，檢測機構(gòu)應(yīng)對所提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，建立健全質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為。進(jìn)一步建立完善環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化管理規(guī)章制度，強化監(jiān)管制度及責(zé)任追究，促進(jìn)社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不斷提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平，落實其環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任，各級環(huán)保行政主管部門應(yīng)加強對檢測機構(gòu)的質(zhì)量檢查，公開檢查結(jié)果，從而確保檢測機構(gòu)所出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)及信息的真實性、代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性，更好地服務(wù)于環(huán)境管理及決策。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-04-10

作者簡介：范麗花（1982-），女，本科，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。