農村人居環境綜合整治技術管理政策不足及對策

王穎 羅淼

摘要：有效推進農村人居環境綜合整治，提升農民生活環境品質，是建設有中國特色社會主義新農村和生態文明中國的關鍵所在。在此背景下，本文從闡述農村人居環境整治的主要任務入手，對當前人居環境綜合整治過程中出現的問題進行總結分析，最后在對問題深入分析的基礎上，提出改進相關技術管理政策的對策措施。

關鍵詞：農村人居環境；綜合整治；技術管理政策

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0107-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.064

Abstract： Effectively promoting the comprehensive improvement of the rural human settlement environment and improving the quality of the peasants living environment is the key to building a socialist new country with Chinese characteristics and ecologically civilized China. For the first time， this paper starts with the description of the main tasks of the rural human settlement environment， and then summarizes and analyzes the problems that have emerged during the current comprehensive improvement of the human settlement environment. Finally， on the basis of in-depth analysis of the issues， it proposes a strategy to improve the management policy of related technologies. .

Keywords： rural residential environment； comprehensive renovation； technology management policy

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，文中對農村人居環境整治的意義、目標、任務及相應政策進行了高屋建瓴的總結，并對下一步工作部署做出了重要指示。黨中央重拳出擊，這意味著改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村，已經成為當前我國社會主義新農村建設的重要內容，面對當前我國農村地區發展不均衡、總體環境仍然比較臟亂差的嚴峻局面，相關政府部門需進一步提高政策執行力度，進而為加快推進農村人居環境整治、提升農村人居環境水平，做出自己應有的貢獻[1]。

1 農村人居環境綜合整治重點任務概述

1.1 改善生活環境

針對農村地區生活環境惡劣的問題，以垃圾、廁所糞污等治理為重點：垃圾治理方面，全面清理村莊內外及周邊、道路兩側堆積的建筑和生產生活垃圾，同時結合農村實際，優化方式多樣的生活垃圾收運處置體系，因地制宜地推行垃圾就地分類和資源化利用方式。提升糞污無害化處理水平，加快推進公用衛生廁所建設和改造，對畜禽養殖糞污、廁所糞污等廢棄物一并處理及資源化利用。

1.2 以生活污水設施為突破口，完善生活基礎設施配套

針對當前農村污水基礎設施建設薄弱，影響農村生存環境的問題。結合當地道路建設時序，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。與此同時，大力開展生活污水處理工作，逐步消除農村黑臭水體。引進先進技術和人才，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝，使污水處理工藝和生態治理相結合。

1.3 加強村莊規劃管理，提升村容村貌

結合各地自然風光和風貌特色，依托當地自然資源，完善村莊規劃編制工作。在城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃等上位規劃的指導下，實現規劃全覆蓋，以此為提升農村建筑風貌，突出鄉土特色和地域民族特點提供相應技術依據。同時，按照相關規劃，還應加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制，為鄉村環境綜合整治提供堅實的技術支撐。

2 農村人居環境綜合整治問題概述

2.1 農村人口素質較差，治理政策實施基礎較薄弱

受經濟發展水平、教育普及程度、生產生活習慣限制，農民普遍認為環境保護屬于政府工作范疇。公眾環境保護意識不足，對環境保護工作的接受和認知程度、相關工作技術水平都比較低，造成環境治理政策的實施難度較大，這是導致農村人居環境整治工作舉步維艱的關鍵因素。

2.2 相關法律法規體系不健全，治理政策的法律依據不足

從當前農村環境整治現狀來看，在農村環境治理方面尚存在立法空白，缺乏相關法律法規來規范、約束相關責任主體的職責，導致治理工作中權責不清、推諉扯皮的狀況時有發生。加之缺乏相關監管考核機制，這些都加劇了環境治理工作監管不足、發展不規范的局面。

2.3 重視程度不夠，治理政策的支持力度不大

我國現行農村環境治理工作滯后于農村現代化建設進程，導致各級農村政府對于環境治理工作的重視程度不夠，環境基礎設施建設、環境監測設備都缺乏必要的資金投入，相關企業污染治理工作缺乏必要的優惠支持政策，造成農村環境基礎設施建設滯后的情況比比皆是，良好的環境治理市場機制難以建立[2]。

3 環境整治政策及技術改進策略探討

3.1 提高重視程度，加大資金扶持力度

地方政府要擺脫過去以GDP為主要發展指標的片面的政績發展觀，充分認識到“改善農村人居環境是關系到千家萬戶的大事、實事，關系到人心向背。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，切實把農村人居環境綜合整治工作業績作為各級政府的年度考核指標，提上各部門的工作日程。同時，在工作中充分發揮政府的領導作用，加大資金扶持力度，在有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。以甘南藏族自治州臨潭縣的環境整治工作為例，領導高度重視，著重完善了領導小組牽頭抓總體、牽頭領導抓部署落實、牽頭單位協調成員單位推進工作的長效機制，取得良好成效。截至目前，全縣在基礎設施建設、專項整治、日常運行維護等方面累計投入1.6億元，110萬人次，動用機械7407臺次，持續扎實高效開展了城鄉環境衛生綜合整治工作，清理垃圾約20萬噸，城鄉面貌煥然一新，基本實現了“無暴露垃圾、無亂堆雜物、無亂搭亂建、無占道經營、無亂停亂放”的五無目標。

3.2 加大宣傳力度，增強公眾環境保護意識

按照社會主義核心價值觀的要求，可充分利用報紙、廣播等新聞媒介進行宣傳，向村民大力普及公共環境維護意識，營造出家家戶戶講文明、樹新風的環境綜合整治氛圍。同時，建立相應獎懲激勵機制，使村民自覺擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，激發農民自愿參與農村人居環境整治的內在動力。河北省在村莊環境綜合整治工作中，廣泛開展“美麗人家”“五好家庭”“環境衛生光榮榜”等文明環境整治示范活動，并對積極性高、效果明顯的村莊和農戶實行重點獎補，以先進典型為引領，明確價值導向，弘揚傳統美德，凝聚農村人居環境整治的正能量。用于實施生活垃圾治理的村莊平均補助金額不超30萬元，用于實施生活污水治理的村莊平均補助金額不超60萬元。對同步實施生活垃圾、污水治理的村莊，補助上限不超100萬元。對環境問題嚴重的村莊，補助上限不超150萬元[3]。

3.3 建立健全相關法律法規體系，為相關政策實施提供保障

改變現階段農村環境整治立法空白的局面，研究推進農村人居環境建設立法工作，完善相關法律法規，規范相關責任主體行為，提高環境破壞行為的違法成本，加大違法行為的懲處力度；同時完善廁污治理、污水治理的相關標準、制度建設。例如江西渝水縣將當地的環境綜合整治同加快農村法制化管理進程，實現農村地區可持續發展結合起來，在對當地環衛設施統籌規劃布局的基礎上，將部分規劃內容納入管理條例，作為污染防治的依據，做到有法必依、違法必究，治理成效顯著。先后出臺《渝水區公路主次干道環境綜合集中整治實施方案》《渝水區公路主次干道環境“路長制”管理辦法》《渝水區農村生活垃圾分類試點工作實施方案》，修改完善了《渝水區農村環境衛生考評辦法》。將農村生活垃圾專項治理工作經費投入納入區鄉兩級財政預算，2017年區財政預算1400萬元，各鄉鎮按人均不少于10元安排預算。對各鄉鎮購置勾臂式垃圾箱的投入1300萬元由區政府兜底，更換勾臂式垃圾箱600余個。

4 結語[4]

農村人居環境綜合整治是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。面臨當前我國農村人居環境較差，農村人口素質較差，相關法律法規體系不健全，相關技術人才匱乏等問題，以及由這些問題導致的治理政策實施基礎較薄弱，治理政策的法律依據不足、重視程度不夠，治理政策的支持力度不大，環境治理缺乏必要的技術指導等治理困境，基層政府應加強樹立建設美麗鄉村的堅定信念，提高重視程度，加大資金扶持力度；加大宣傳力度，增強公眾環境保護意識；建立健全相關法律法規體系，為相關政策實施提供保障；加大人才培訓力度，為環境治理政策制定和實施提供指導，多措并舉，最終為生態文明中國建設做出貢獻。

參考文獻

[1]馮亮.中國農村環境治理問題研究[D].中共中央黨校，2016.

[2]韓雪婷.人居環境科學理論指導下的村莊整治規劃初探[D].北京交通大學，2016.

[3]鞠昌華，朱琳，朱洪標，孫勤芳.我國農村人居環境整治配套經濟政策不足與對策[J].生態經濟，2015，31（12）：155-158.

[4]景棟林，陳希萍，于輝，黃得純.佛山市畜禽糞便排放量與農田負荷量分析[J].生態與農村環境學報，2012，（01）：123.

收稿日期：2018-04-01

作者簡介：王穎（1982-），男，本科，高級工程師，研究方向為環境污染治理。