當(dāng)前土壤污染防治的難點(diǎn)與對(duì)策探究

摘要：文本主要分析了我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀，對(duì)土壤污染防治中的難點(diǎn)與問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并就如何有效防治土壤污染提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，筆者以期能夠?yàn)槲覈?guó)污染土壤的治理做出一些貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：土壤污染；防治；難點(diǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X131.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）05-0032-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.017

Abstract： The text mainly analyzes the status quo of soil pollution in China， puts forward countermeasures and suggestions on the difficulties and problems in the prevention and control of soil pollution， and how to treat soil pollution. In order to make some contribution to the treatment of contaminated soil.

Keywords：Soil pollution；Prevention and control；Difficulties； Countermeasures

1 我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)

1.1 局部地區(qū)污染嚴(yán)重

目前，我國(guó)的土壤污染嚴(yán)重不平衡，有的局部土壤污染相當(dāng)嚴(yán)重。南方地區(qū)的土壤污染要比北方的嚴(yán)重得多。我國(guó)北部地區(qū)，如內(nèi)蒙古等地區(qū)，其土壤環(huán)境比較好，所生產(chǎn)出來(lái)的糧食也是比較安全的。而南方地區(qū)的金屬分布較多，土壤中本身就有豐富的重金屬，這就導(dǎo)致中南部地區(qū)的土壤重金屬超標(biāo)，土壤的重金屬污染嚴(yán)重[1]。

1.2 耕地正成為土壤污染的重災(zāi)區(qū)

我國(guó)土壤中，耕地的污染較為嚴(yán)重，其通常會(huì)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的減產(chǎn)，后果是十分嚴(yán)重的。我國(guó)的耕地土地呈現(xiàn)了有機(jī)與無(wú)機(jī)復(fù)合污染的現(xiàn)狀，其中主要以無(wú)機(jī)物的污染為主，無(wú)機(jī)污染物中又主要以鎘為主要污染物。在有機(jī)污染物中以滴滴涕為主要污染物。土壤的自我凈化能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足土壤污染的程度。

1.3 土壤污染多呈現(xiàn)復(fù)合污染

我國(guó)土壤普遍受重金屬的污染，包含汞、鎘、硒、鉛、鉻、砷、鎳、銻、鋅等污染，存在多種金屬導(dǎo)致復(fù)合污染現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)我國(guó)土壤的污染呈現(xiàn)向周邊進(jìn)一步擴(kuò)散的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為：工業(yè)向農(nóng)業(yè)擴(kuò)散、城市向農(nóng)村的污染。由開(kāi)始的地表污染逐漸滲透入地下，這樣的污染情況治理起來(lái)會(huì)更加的復(fù)雜。

2 開(kāi)展土壤污染治理的難點(diǎn)與問(wèn)題

2.1 人們對(duì)土壤的環(huán)保意識(shí)差

在我國(guó)發(fā)展的過(guò)程中，由于國(guó)家整體對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不夠強(qiáng)，我國(guó)居民的環(huán)保意識(shí)也比較差，導(dǎo)致人們的行為也對(duì)環(huán)境多多少少有些破壞，同時(shí)還意識(shí)不到環(huán)境污染給人們生活帶來(lái)的危險(xiǎn)性。這就在主觀上缺乏保護(hù)環(huán)境的主觀能動(dòng)性。

2.2 關(guān)于土壤污染的法律法規(guī)缺失

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)還沒(méi)有統(tǒng)一完善的有關(guān)土壤污染治理的法律法規(guī)。與水污染以及大氣污染相比起來(lái)，我國(guó)對(duì)于土壤污染的治理還比較落后[2]。在治理土壤污染的法律法規(guī)中，有一些具體的條款標(biāo)注得不夠明顯。例如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定中對(duì)土壤的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，列出的污染物的指標(biāo)過(guò)少，這樣對(duì)污染物監(jiān)測(cè)得出的結(jié)果不夠真實(shí)。

2.3 監(jiān)測(cè)水平滯后、調(diào)查精度不高

我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)土壤的監(jiān)測(cè)的水平較低，缺乏先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器以及專業(yè)的技術(shù)人才。對(duì)于需要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的土壤所布置的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足，監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目較少，同時(shí)加上技術(shù)水平較低以及資金的投入不多等等問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)的土壤污染比較嚴(yán)重，同時(shí)還得不到及時(shí)的恢復(fù)。當(dāng)前，我國(guó)在對(duì)土壤進(jìn)行調(diào)查時(shí)采取的土壤樣本密度為1點(diǎn)/km2，然后每4km將樣本進(jìn)行組合進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這樣的監(jiān)測(cè)方式雖然從整體上得出了我國(guó)的土壤污染的整體概貌，但是粗略的監(jiān)測(cè)不能夠真實(shí)的監(jiān)測(cè)出局部地區(qū)的土壤污染程度以及土壤受到重金屬污染的分布。

2.4 對(duì)土壤污染的標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

土壤也是有種類區(qū)別的，不同種類的土壤所含的重金屬不一樣，所受到污染的種類也不一致，這就需要監(jiān)測(cè)的時(shí)候運(yùn)用不同的監(jiān)測(cè)方式，以及監(jiān)測(cè)之后所進(jìn)行的治理措施也是不同的。但是當(dāng)前我國(guó)對(duì)土壤的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及治理中，對(duì)土壤的概念過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有完善的土壤分類以及標(biāo)準(zhǔn)的治理體系。上文也提到了在《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，僅僅針對(duì)土壤中的鎘、 鎳、砷、銅、汞、鋅、鉻、鉛等重金屬和少量有機(jī)污染物，沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)而且忽略了許多影響土壤污染的指標(biāo)。與此同時(shí)，還缺乏污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的指標(biāo)值以及對(duì)相關(guān)的修復(fù)技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 對(duì)土壤污染防治資金短缺

土壤受到污染之后進(jìn)行治理的資金的需求很大。政府將治理污染土壤的資金主要集中在有價(jià)值的土地上。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地、開(kāi)發(fā)利用價(jià)值不大的土壤處于無(wú)人管的狀態(tài)，政府對(duì)其治理積極性不高。目前我國(guó)治理土壤污染的資金來(lái)源主要是政府撥款，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的土壤污染治理，社會(huì)上的資金難以進(jìn)入。

3 土壤污染防治的對(duì)策研究

3.1 制定土壤污染防治法

法律法規(guī)是土壤污染治理的基礎(chǔ)保障，所以法律的完善能夠有效提高土壤防治污染的科學(xué)性。要將土壤污染防治從依靠政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠桑删哂袕?qiáng)制性，只有上升到法律才能更有效地對(duì)土壤污染進(jìn)行防治。目前我國(guó)對(duì)于土壤污染的防治已經(jīng)列入了立法計(jì)劃，前期已經(jīng)做了大量的調(diào)查，這給土壤治理的立法提供了數(shù)據(jù)支撐。在土壤污染防治的法律規(guī)定中要明確企業(yè)以及企業(yè)中人員的法律義務(wù)、責(zé)任與權(quán)利，規(guī)范管理以及生產(chǎn)活動(dòng)，減少對(duì)土壤的污染，從源頭上控制土壤污染。對(duì)土壤污染防治法律的制定要留有足夠的空間能夠與大氣、水資源以及固體廢棄物等的污染防治法以及相關(guān)政策相互協(xié)調(diào)相互銜接，避免出現(xiàn)單獨(dú)立法、部門立法以及各自為政的弊端。對(duì)于對(duì)濫施化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象還應(yīng)該相關(guān)的化肥管理法，可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土壤的治理與使用進(jìn)行全程的監(jiān)督[3]。

3.2 切實(shí)落實(shí)損害擔(dān)責(zé)的法律原則，使受害者得到及時(shí)而充分的救濟(jì)

在土壤受到污染之后，難以落實(shí)各自的責(zé)任，同時(shí)還使得一些土壤污染的受害者得不到及時(shí)的救濟(jì)。受害者面臨的難題有很多，舉證難、鑒定難、索賠難以及執(zhí)行難。這些難點(diǎn)都使得受害者不能及時(shí)保障自己的合法權(quán)益。同時(shí)我國(guó)的環(huán)境司法還比較缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，致使許多想要維權(quán)的受害人找不到維權(quán)的機(jī)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)該完善環(huán)境司法的功能，使土壤污染的受害者得到救濟(jì)保障，維護(hù)其法定權(quán)益。也要讓污染土壤的罪魁禍?zhǔn)资艿椒傻闹撇谩?/p>

3.3 借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修訂、提高土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)外對(duì)于土壤污染的治理具有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，對(duì)于檢測(cè)土壤的污染有完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于土壤污染的治理也有有效的措施與技術(shù)。我國(guó)應(yīng)該積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，并針對(duì)我國(guó)的國(guó)情制定適宜我國(guó)并及切實(shí)可行的土壤污染防治體系。這個(gè)體系應(yīng)該是全面詳細(xì)的，要包含各個(gè)層面的管理，要有法律體系、管理體系以及技術(shù)層面的體系[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]何李花.我國(guó)耕地污染的現(xiàn)狀及治理對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017，28（21）：8-10+34.

[2]陳婷，楊榮升.土壤污染治理的困境與對(duì)策[J].人民之聲，2013，（09）：35-38.

[3]馮慶革，易婕，劉崢.淺析土壤重金屬污染防范與治理的對(duì)策[J].低碳世界，2016，（16）：1-2.

[4]董潔，李濤.土壤污染治理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2017，37（14）：1.

收稿日期：2018-04-09

作者簡(jiǎn)介：李憶馨（1991-），女，本科，助理工程師，研究方向?yàn)橥寥辣O(jiān)測(cè)。