中國(guó)TOD時(shí)代的重慶探索

張燕 韓忠強(qiáng)

隨著21世紀(jì)城市化進(jìn)程的加快，大城市土地資源緊缺、交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出，“攤大餅”式的城市發(fā)展模式已難以維系，如何協(xié)調(diào)城市用地規(guī)劃和城市交通規(guī)劃一直是中國(guó)各城市亟須研究和解決的問(wèn)題

TOD（Transit-OrientedDevelopment.公共交通導(dǎo)向發(fā)展）模式發(fā)源于美國(guó)，以高鐵、地鐵等公共交通站點(diǎn)為中心，在400-800米半徑內(nèi)進(jìn)行物業(yè)開(kāi)發(fā)，將工作、消費(fèi)、文化、教育、居住等功能合為一身，把公共交通節(jié)點(diǎn)變成新的生活目的地，是紐約、東京、香港等世界級(jí)大都市主流的城市開(kāi)發(fā)模式。

2015年，住建部發(fā)布《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，全面倡導(dǎo)TOD。2017年7月，國(guó)家發(fā)改委提出要推動(dòng)“軌道+物業(yè)”“軌道+社區(qū)”“軌道+小鎮(zhèn)”“軌道+新城”，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入TOD領(lǐng)域，中國(guó)大陸全面進(jìn)入軌道交通和TOD時(shí)代。

而中國(guó)西部唯一的直轄市重慶在成熟商圈內(nèi)打造的國(guó)內(nèi)首個(gè)“高鐵+地鐵+公交”TOD沙坪壩項(xiàng)目，因其復(fù)雜性與48萬(wàn)方的超大體量等特殊屬性，備受各界關(guān)注。

“老城”迭代升級(jí)亟待破題

在老重慶人眼中，因優(yōu)質(zhì)教育資源集中、三峽廣場(chǎng)商圈、火車(chē)站投運(yùn)等而興的沙坪壩也曾一度有過(guò)繁華輝煌的歲月。

然而，近年來(lái)隨著人流劇增，受土地空間、交通因素制約，特別是與重慶近年新興商圈相對(duì)比，沙坪壩越來(lái)越給人以“舊亂堵”的印象。“進(jìn)城難，出城更難”，令出租車(chē)司機(jī)談虎色變的沙坪壩被戲稱(chēng)為“堵城”。

沙坪壩一直在等待著改變。

機(jī)會(huì)終于來(lái)了！重慶西站和沙坪壩鐵路綜合交通樞紐（簡(jiǎn)稱(chēng)沙坪壩站）的建設(shè)，讓沙坪壩看到了城市綜合改造、振興升級(jí)的新機(jī)遇，TOD模式成為破題之策。

據(jù)重慶市沙坪壩政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》確定了“八縱八橫”主通道，其中有5條通道連接重慶。在重慶鐵路客運(yùn)樞紐“三主兩輔”結(jié)構(gòu)中，“一主（重慶西站）”和“一輔（沙坪壩鐵路綜合交通樞紐）”均位于沙坪壩東部老城。隨著重慶西站、沙坪壩站兩個(gè)高鐵站的開(kāi)通，沙坪壩區(qū)成為重慶面向西南地區(qū)省市的重要集散樞紐和門(mén)戶窗口，平均每天給沙區(qū)帶來(lái)10多萬(wàn)的人口流動(dòng)規(guī)模，未來(lái)這個(gè)數(shù)據(jù)還會(huì)增加。

據(jù)了解，沙坪壩TOD項(xiàng)目被命名為龍湖光年，由地方政府、軌交公司和龍湖集團(tuán)共同打造。在TOD領(lǐng)域持續(xù)探索的龍湖集團(tuán)，在技術(shù)上總結(jié)創(chuàng)新TOD模式、破局城市發(fā)展的七大核心原則：產(chǎn)城融合、形象塑造、一體開(kāi)發(fā)、站城一體、樞紐形成、用地集約、環(huán)境保護(hù)。

此外，參與打造這一項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)堪稱(chēng)配置全球資源的豪華班底。TOD規(guī)劃設(shè)計(jì)資源上囊括了日建設(shè)計(jì)、西南交通大學(xué)上海TOD研究中心、林同梭國(guó)際、東急等；商業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)資源上有德國(guó)ECE、湃昂國(guó)際等；產(chǎn)業(yè)資源上包含了盛世投資、中青旅、清華大學(xué)、清科集團(tuán)等。

基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的重慶打法

在TOD發(fā)展方面，日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

據(jù)世界知名設(shè)計(jì)公司日建設(shè)計(jì)副社長(zhǎng)中分毅介紹，日本TOD模式發(fā)展有近百年歷史，目前已進(jìn)入成熟發(fā)展階段。以東京及近郊為例，由新干線，JR線，東京地下鐵及各民營(yíng)鐵道公司等為主體，形成城市交通的毛細(xì)血管網(wǎng)絡(luò)，緊密連接其城市與城市之間，以及城市內(nèi)的各個(gè)部分。使得公共軌道交通成為市民的出行方式首選。并以站點(diǎn)為中心布置商業(yè)公共設(shè)施，將軌道網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)為市民的生活網(wǎng)絡(luò)，使軌道從出行方式變成一種生活方式。重慶沙坪壩的人口密度、地貌特征等情況與東京的澀谷相似。

澀谷TOD項(xiàng)目匯聚了4個(gè)地鐵公司的9條地鐵線路，是日本著名的交通中樞，更是集合了商業(yè)、辦公、文化等復(fù)合功能。值得一提的是，連接地下與地上多條地鐵線路的圓形挑空中庭是該項(xiàng)目的“垂直交通核”，成功解決了地鐵、地上鐵路、地下停車(chē)場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)換乘以及與地上流線的連接問(wèn)題。垂直交通核從地下三層至地上四層各層空間的采光、通風(fēng)性都十分良好，市民不僅可以實(shí)現(xiàn)便捷換乘，還能在這里體驗(yàn)時(shí)尚、音樂(lè)等流行文化。

那么基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，重慶的打法是什么呢？

據(jù)龍湖集團(tuán)副總裁胡浩介紹，重慶沙坪壩龍湖光年項(xiàng)目作為國(guó)內(nèi)成熟商圈首個(gè)與高鐵樞紐結(jié)合的TOD項(xiàng)目具備高速、高能、高效、高標(biāo)識(shí)性、高量級(jí)合作的特點(diǎn)，是龍湖規(guī)劃中最先進(jìn)、最復(fù)雜的TOD項(xiàng)目。

在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，龍湖光年借鑒了日本澀谷站在空間使用上朝地下化、再高架化等“立體化”方式發(fā)展，該項(xiàng)目地下共7層，負(fù)1層至負(fù)7層依次為公交車(chē)站（BIF）、出租車(chē)站（B2F）和高鐵站臺(tái)（B2F）高鐵出站廳（B4F）、地鐵1號(hào)線9號(hào)線及環(huán)線的進(jìn)出站換乘大廳（B7F），多個(gè)樓層設(shè)地下停車(chē)庫(kù)。市民可實(shí)現(xiàn)高鐵、軌道交通、公交、出租車(chē)等多種交通工具零換乘。

作為全國(guó)首個(gè)在老城區(qū)核心商圈內(nèi)五軌合一的TOD項(xiàng)目，該項(xiàng)目將以懸浮城市為理念進(jìn)行打造，并按照TOD模式展開(kāi)，建設(shè)涵蓋高鐵、地鐵、快軌、公交、客運(yùn)等多種交通方式的集散中心，然后以400-800m（5～10分鐘步行路程）為半徑建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住、養(yǎng)老等為一體的城區(qū)，最終給沙坪壩商圈開(kāi)創(chuàng)全新的消費(fèi)及購(gòu)物模式。

日建設(shè)計(jì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，作為重慶TOD時(shí)代的標(biāo)志，他們希望能夠運(yùn)用步行系統(tǒng)、城市走廊的概念將沙坪壩項(xiàng)目打造成為重慶獨(dú)有，具有重慶特色TOD項(xiàng)目。

胡浩說(shuō)，作為—個(gè)城市的門(mén)戶級(jí)項(xiàng)目，首先要具備良好的外部形象，這個(gè)項(xiàng)目運(yùn)用了流線型的造型，來(lái)代表重慶高速發(fā)展的城市形象和高鐵時(shí)代所具備的未來(lái)科技感，將來(lái)有望成為重慶的地標(biāo)建筑和城市名片。

此次TOD項(xiàng)目，除了沙坪壩高鐵站重新改造升級(jí)，其站前廣場(chǎng)將和三峽廣場(chǎng)相連，商圈的廣場(chǎng)面積將從現(xiàn)在的027平方公里，擴(kuò)大到0.74平方公里，增大了近3倍，將一改往日道路破舊的歷史形象。

為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能

在沙坪壩區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子看來(lái)，TOD模式將重塑沙區(qū)城市價(jià)值，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。

首先，商業(yè)樓宇圍繞交通核一體規(guī)劃（TOD模式），火車(chē)、軌道、公交、商業(yè)四位合一，這種一體化開(kāi)發(fā)，讓外地旅客認(rèn)識(shí)一座城市并不是從冷冰冰的車(chē)站開(kāi)始，而是從人性化設(shè)計(jì)和發(fā)達(dá)的商業(yè)開(kāi)始，這種體驗(yàn)對(duì)城市品質(zhì)的提升是巨大的。

其次，因?yàn)樯虡I(yè)體的存在，利用了現(xiàn)有的公共交通帶來(lái)的人員流量，將進(jìn)一步創(chuàng)造服務(wù)空間、就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收。地方政府可依托鐵路綜合交通樞紐的開(kāi)通，對(duì)城市功能和格局進(jìn)行優(yōu)化配置甚至重組，從而打造一座高鐵新城。

另外，和大多數(shù)老城區(qū)類(lèi)似，沙坪壩商圈發(fā)展的主要難題是交通不暢，人們進(jìn)不來(lái)也出不去，導(dǎo)致有效消費(fèi)需求不足。高鐵和3條城市地鐵線，將以高效便捷的出行方式，給沙坪壩帶來(lái)巨量的人流，這是商業(yè)的基礎(chǔ)。而鐵路綜合樞紐的商業(yè)開(kāi)發(fā)，為公共項(xiàng)目建設(shè)和持續(xù)運(yùn)營(yíng)，亦探索出了一條新路。

預(yù)計(jì)，到2020年底，沙坪壩項(xiàng)目開(kāi)業(yè)后，每天將帶來(lái)90萬(wàn)人次的客流量，以此將增加4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，社零總額的增加將達(dá)到50億元，成渝高鐵沿線輻射人口將達(dá)到1000萬(wàn)。

在談到TOD模式的優(yōu)勢(shì)時(shí)，重慶沙區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一方面，該模式挖掘出了公共交通樞紐項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值，能夠吸引多方資本共同投入公共項(xiàng)目建設(shè)，既有助于城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，改善民眾的福利水平，還能在不大量增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另一方面，該模式具有以人為本、功能復(fù)合、集聚開(kāi)發(fā)、公交步行主導(dǎo)、串珠式城市空間結(jié)構(gòu)等特性，是提高城市土地資源集約利用、優(yōu)化城市空間布局、提升公交運(yùn)營(yíng)效率的有效途徑。今后鐵路樞紐不僅僅是旅客進(jìn)出的通道，還將承擔(dān)更多城市功能。這對(duì)空間有限的老城或老商圈的提檔升級(jí)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，中國(guó)內(nèi)地有34個(gè)城市開(kāi)通軌道交通并投入運(yùn)營(yíng)；2017年新增運(yùn)營(yíng)線路32條，同比增長(zhǎng)24.1%；新增運(yùn)營(yíng)線路880公里，同比增長(zhǎng)21.2%……毋庸置疑，多個(gè)城市都在進(jìn)入軌道交通新時(shí)代。

伴隨著國(guó)內(nèi)各城市軌道交通的快速發(fā)展，軌道交通給城市帶來(lái)的變革越來(lái)越被認(rèn)知，“建軌道就是建城市”已成為共識(shí)。TOD在中國(guó)內(nèi)地的發(fā)展才剛起步，TOD站城一體、站城融合方向?qū)⒊蔀槲磥?lái)城市建設(shè)發(fā)展的新趨勢(shì)。