法治是最好的投資環(huán)境

閆肖鋒

振興東北，請從抓法治建設(shè)開始。因為法治是最好、最大的投資環(huán)境

常言道，你在小事上做不好，在大事上也做不好。哈爾濱交通管理和執(zhí)法部門部分人員在車輛管理上做不好，其他方面就可想而知了。

關(guān)于哈爾濱交通交警系統(tǒng)的“塌方式”腐敗，至少可以作以下三點反省：

反省一，不要以為交警縱容包庇黑車這類“微腐敗”是小事，所謂防微杜漸，不然它們將侵蝕整個行政管理的機體。兩起案件的“保護傘”問題，涉及超過200名公職人員參與，查出13個交警大隊中有12名大隊長存在涉嫌為大貨車違法運營提供保護的行為。案件中，涉案人員“分工明確、明碼標價、互相掩護”，國家的執(zhí)法部門儼然淪為了“生意場”，其“系統(tǒng)性、塌方式“的腐敗程度令人觸目驚心。所以，不要讓這樣的“微腐敗”漫延成一種“生態(tài)”，讓罪惡恣意生長，拉低整個哈爾濱市的社會治理水平。

反省二，哈爾濱交通管理和執(zhí)法體系的“塌方式”腐敗，是當?shù)馗刹恐贫冉ㄔO(shè)的一大失誤。這些“腐敗大隊長”是如何被選拔出來的？他們的考核又是如何進行的？如何過關(guān)的？干部以上率下，大隊長做不好，如何帶領(lǐng)普通干警？這個用人機制上的失誤、失察不得不反思，必須追究有關(guān)責任人，檢討用人機制，做出有效的預防性措施，最好作為制度化建設(shè)完善執(zhí)行下去，以防患于未然。

反省三，這么大面積、明目張膽式的“塌方式”腐敗問題，無論是“瘋狂大貨車”還是“黑出租”，難道沒有被媒體曝光過嗎？即便媒體禁聲，也一定有群眾舉報。而為何舉報會石沉大海，沒有得到有效的回應呢？說明當?shù)氐谋O(jiān)督機制、信訪部門沒有建立起來，至少不作為，沒有發(fā)揮多大的效用。權(quán)力得不到制約，必然就會發(fā)生腐敗。所以，今后必須鼓勵和支持輿論監(jiān)督、群眾意見，將權(quán)力有效關(guān)進籠子里。

在所有的系統(tǒng)性、“塌方式”的腐敗案件中，幾乎都存在一個廣受認可的將腐敗行為合理化的潛規(guī)則。打破這些潛規(guī)則根本在于極大壓縮灰色利益空間，包括社會法治化、行業(yè)規(guī)范化、基層治理現(xiàn)代化等，斬斷這一鏈條的最關(guān)鍵的有效措施是規(guī)范公權(quán)力，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)公會和協(xié)會的作用。

改善營商環(huán)境請從拔掉各色“保護傘”做起

哈爾濱交通領(lǐng)域“保護傘”的出現(xiàn)，實質(zhì)是層層監(jiān)管、層層失守，公職人員不作為、亂作為，甚至濫用職權(quán)、違規(guī)執(zhí)法、違法犯罪。凡此種種，不僅侵害當?shù)乩习傩盏睦妫矅乐仄茐某鞘行蜗蠛驼猩桃Y環(huán)境。

所以，對哈爾濱交警腐敗案最深刻的反省，還在于當?shù)氐恼卫響撨x擇什么樣的模式。具體講，到底是管制型政府，還是服務(wù)型政府？如果是管制型政府，必然以市場為管理對象，就難以防止權(quán)力從市場中漁利這個弊端。不受約束的權(quán)力，必然會產(chǎn)生尋租空間。而服務(wù)型政府則是為市場服務(wù)，建設(shè)好營商環(huán)境，建立健全法規(guī)，政府這時就是服務(wù)者的角色，須接受納稅人和群眾的監(jiān)督。

關(guān)于振興東北產(chǎn)業(yè)政策如何實施，以政府為主還是以市場為主？這恐怕就引申出兩種執(zhí)政思路。

長期以來，由于實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制以及以國企為主導的所有制基礎(chǔ)，東北營商環(huán)境很差。另外，東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，“靠山吃山”容易養(yǎng)成一種惰性，一旦面對市場沖擊，就很容易失去調(diào)整和創(chuàng)新動力。加之資源型行業(yè)一般都是管制行業(yè)，這就容易導致尋租和腐敗。

據(jù)報道，東北地區(qū)“關(guān)門打狗”現(xiàn)象很嚴重。不少民營企業(yè)家反映，由于各類審批權(quán)在政府手中，如果政府挑毛病，吃拿卡要，企業(yè)很難生存。要理順政府和市場的關(guān)系，重要的是要端正政府的行為。如果理不順兩者的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)政策就會走樣，滋生出尋租空間，企業(yè)就難以獲得公平、平等的競爭空間。

對于政府，首先要減少對企業(yè)的干預，讓企業(yè)遵循市場原則去經(jīng)營。其次，不能竭澤而漁。據(jù)說東北一些地方眼看經(jīng)濟形勢變差，居然向企業(yè)提前收稅。另外，要鼓勵民企發(fā)展，民企具有天生市場嗅覺，更能適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，不要寄希望于某個產(chǎn)業(yè)政策就把一個產(chǎn)業(yè)帶動起來，要通過培養(yǎng)有競爭力的、遵循市場經(jīng)濟原則的優(yōu)勢企業(yè)，把某個地區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶動起來。最后，要宣傳市場經(jīng)濟文化，鼓勵職工和市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

坊間有調(diào)侃稱“投資不過山海關(guān)”。哈爾濱市打掉“黑出租”和“瘋狂大貨車”背后的“保護傘”，正是黑龍江“鋼牙啃硬骨頭”優(yōu)化營商環(huán)境的一次努力。東北振興，不妨就從拔掉各色“保護傘”開始做起。

振興東北，從抓法治建設(shè)開始

今年全國兩會，黑龍江省委書記張慶偉在媒體開放日上表示，黑龍江整頓作風、優(yōu)化營商環(huán)境取得一定成效，但任務(wù)依然十分艱巨，下一步對存在的突出問題，必須用鋼牙啃硬骨頭，用猛藥來治療。

張慶偉坦承，目前黑龍江仍存在營商環(huán)境不優(yōu)、法治建設(shè)水平需要提升的問題，服務(wù)群眾、服務(wù)市場主體的本領(lǐng)也需進一步提高?！氨热缦矚g托人托關(guān)系，走門子，叫‘搞定‘擺平一忽悠，‘遇到事要搞定他，不行就找人擺平他?！彼硎?，實現(xiàn)全面振興發(fā)展，優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境，發(fā)展民營經(jīng)濟，必須要突出抓好干部的作風建設(shè)。

東北經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人文底蘊厚、資源成本低、裝備制造強等等，這些都是比較優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代醫(yī)藥健康、紅色生態(tài)旅游、人工智能制造等都很有發(fā)展前景，當然市場是最終的決定因素。但是，如果制度軟環(huán)境不好，不能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和想法，這些比較優(yōu)勢可能也無法轉(zhuǎn)化為差異化的競爭優(yōu)勢。

東北經(jīng)濟的問題恰恰在于政府在不該發(fā)揮作用的地方發(fā)揮“更多”，在應該發(fā)揮作用的地方?jīng)]有“更好”發(fā)揮，表現(xiàn)為政府角色的越位、錯位和缺位。政府在行政審批方面做得太多，這就是吃拿卡要盛行的根源，后果是經(jīng)濟活動體制性成本過大。

政府應該是為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，讓企業(yè)有序競爭。與產(chǎn)業(yè)政策相比，營商環(huán)境的改善對于發(fā)展東北經(jīng)濟是更重要一點。東北地區(qū)政府要做的主要是一件事情：營造良好的營商環(huán)境，其他的事情都盡量交給市場去辦。

中國作為一個轉(zhuǎn)型加轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟體，地方政府更值得做的事情是進一步改革開放，進行體制機制方面的改革和創(chuàng)新。地方政府應該為個體和市場提供公平公正競爭的起點及秩序的維護，產(chǎn)權(quán)的保護，合同和法律的嚴格執(zhí)行。

振興東北，請從抓法治建設(shè)開始。因為法治是最好、最大的投資環(huán)境。