美執意在WTO“反咬一口”

●本報駐美國、德國、加拿大特約記者丁玎　青木 陶短房 ●柳玉鵬

“美國這種貌似神經錯亂的做法到底想要達到什么目的？”美國向世貿組織（WTO）狀告貿易伙伴的做法看上去很霸道，也很滑稽。美國貿易代表辦公室16日發聲明：“針對中國、歐盟、加拿大、墨西哥與土耳其對美國采取報復性關稅措施，美方已向WTO提出申訴。”美國加征鋼鋁關稅的做法引發眾怒，從糧食到威士忌再到汽車，相關國家沒有忍氣吞聲，紛紛對美國商品加征關稅，并針對美國的232措施提起多起訴訟。美國此舉顯然是“惡人先告狀”。WTO自1995年成立以來，受理過500多個案子，但像今年這樣出現如此密集的與美國有關的“起訴潮”實屬罕見。歐盟委員會警告說，“如果這個世界的成員不守規則，整個系統都會面臨崩潰的風險”。中國外交部發言人17日則在例行記者會上表示，中國將繼續當遵守WTO規則的模范生，也希望美方用實際行動尊重和遵守WTO規則，維護以WTO為核心的多邊貿易體制。

美國“哭訴”漏洞百出

美國貿易代表辦公室在其官網發布的起訴聲明中提到，“中國、歐盟、加拿大、墨西哥和土耳其對美國出口產品征收的報復性關稅完全沒有任何國際規則法理依據。而總統采取的措施完全符合美國法律和國際貿易規則。我們的一些貿易伙伴并不與我們一起解決共同的問題，反而選擇旨在懲罰美國工人、農民和企業的報復性關稅”。美國貿易代表萊特希澤還表示：“美國將利用所有必要行動保護自身利益，敦促貿易伙伴就這些問題與我們開展具有建設性的合作。”英國《快報》認為萊特希澤的話只想表達一個意思，即“美國可以例外”。

據法國《十字架報》報道，對美方這一舉措，墨西哥經濟部立即反駁稱，“墨對美出口鋼鋁不會對美國家安全構成任何威脅，我們采取回應措施是鑒于美方以荒謬理由不公平加征關稅”。歐盟委員會發言人表示，歐盟對美報復措施符合WTO規定。加拿大政府表示，加對美針鋒相對的關稅報復措施符合WTO和北美自貿協定的雙重規定。

就連美國的很多輿論都認為，美國貿易代表辦公室的聲明“漏洞百出，邏輯有誤”。在美國國際貿易報道記者艾利克斯·勞森看來，美國正在散布一種“神圣的煙霧”，這樣的表態荒謬至極。美國“市場”網站的網民留言對該聲明也是一片嘲諷：“真是滑稽！戳全世界的眼睛并遭到全世界的反擊，現在又跑到WTO去哭訴!”上周，在共和黨控制的美國參議院中，壓倒性多數的參議員贊成通過沒有強制約束力的決議，譴責特朗普對墨西哥、加拿大和歐盟加征鋼鋁關稅的邏輯，即“這些國家在一定程度上威脅美國國家安全”。

美聯社報道稱，對相關起訴，WTO受理時間可能長達數年。多倫多的國際貿易律師辛迪·切爾尼亞克認為，美國的做法險惡且自相矛盾，一方面認為該機構調解貿易爭執時總是“拖拖拉拉”，一方面又停止向WTO受理上訴的機構指派人選，因此對美國的上訴，WTO很難達成最終決議。

侵蝕WTO的“病毒”

“WTO已處于超載運行狀態，美國挑起‘起訴潮只能加重WTO的負擔。”德國新聞電視臺17日評論說，WTO正處于成立以來最困難的時期：一方面是組織結構過于“老化”，需要改革；另一方面，就是美國的干擾。

美國擺出“老子天下第一”的架勢，覺得自己做什么都有理，受害者還不能反抗甚至抱怨。對此，對外經濟貿易大學中國世貿組織研究院院長屠新泉告訴《環球時報》記者，美國貿易代表萊特希澤早前發表的聲明也曾指責反制美國的WTO成員違反相關規則，依據是所謂“WTO的國家安全例外條款”，但只要有一點WTO法常識的人都知道，“WTO的國家安全例外條款”是指與戰爭、武器直接相關的事務或國家面臨緊急狀況時才能使用的，而美國的鋼鋁貿易跟這些條件毫無關系。屠新泉認為，作為WTO成員，美國有權利質疑其他成員對美國采取的貿易限制措施，按照WTO爭端解決程序提出磋商請求，但毫無疑問，美國首先是一個被告。截至目前已有8個成員針對美國的232措施提起訴訟，按照對現有規則的通常解釋，美國幾乎沒有勝訴的可能。這也意味著，即使美國提起反訴，WTO也會首先對美國的措施是否違法給出裁定，并要求美國撤銷232措施，然后才能討論其他成員的反制措施是否合法。

美國新聞網站Axios７月初爆料說，美國政府曾制定退出WTO的法律草案，特朗普本人也一再向其顧問表示“他正在考慮該退群事宜”“WTO是場災難，讓美國幾乎沒法做生意”。而在更多的WTO成員看來，美國才是侵蝕這個多邊機構的“病毒”。有媒體統計，WTO正式運作以來，美國作為起訴方的案件有117個，作為被訴方有138個，且在美國被訴并作出裁決的案件中，約3/4都被裁定違反WTO規則。

“針對保護主義的強烈信號”

特朗普有關“中俄歐全是美國貿易敵人”令其歐洲盟友很不爽。法國《論壇報》評論說，作為擁有28個成員國和5億人口的世界最大單一市場，歐盟領導人正力圖和中國、日本聯手應對美國的貿易保護主義。報道稱，大敵當前，歐盟減少同中國的貿易分歧，并向WTO提起申訴，反對美國就鋼鐵及鋁征收額外關稅。歐盟貿易專員馬爾姆斯特羅姆還將17日簽署的歐盟—日本自貿協定形容為“針對美國保護主義的強烈信號”。

美聯社報道稱，本周一中方宣布就美方最新關稅威脅向WTO提起訴訟，中國此舉意在努力從外交上加大抗衡美國壓力的力度。俄聯邦總統國民經濟與國家行政學院金融系副教授赫斯塔諾夫表示，從理論上講，WTO的決定可能會對某個國家，甚至美國征收關稅的政策產生影響，但相關程序可能持續數年時間。因此，解決中美貿易問題的最好方法還是談判。

16日，歐盟委員會主席容克對“歐盟與中國一致同意成立WTO改革問題聯合小組”表示歡迎。德國電視一臺17日評論說，特朗普用他的“美國第一”打亂了世界秩序，讓中歐走到一起，“中歐有望成為WTO改革的先鋒”。盡管德國外長馬斯表示“不能再毫無限制地信賴白宮了”，但不管是歐盟還是其他國家，都不希望美國退出WTO，因為其結果只會加劇貿易摩擦，只是如何讓美國遵守WTO規則，將是一道新的難題。▲