積極探索創新 打造公益訴訟“荔灣模式”

公益訴訟工作開展以來，廣東省廣州市荔灣區檢察院深入謀劃、扎實推進，積極打造公益訴訟“荔灣模式”。近日，該院加強創新探索、先行先試，與區監察委員會建立公益訴訟工作協作配合機制，會簽了《關于建立公益訴訟領域案件協作機制的意見》，為公益訴訟工作提供了有力的制度保障，成為全省首個與監察委建立相關機制的檢察機關，走在全國前列。

一是聚焦區域特點，突出監督重點。結合荔灣區域特點，荔灣區院著力加強對生態環境和資源保護、食品藥品安全的檢察監督，重點辦理涉及河涌污染、專業市場、農村土地等領域的公益訴訟案件。針對生態環境污染問題向環保局、綜合行政執法局等部門發出檢察建議8份，針對專業市場管理問題向食藥監、質監局等市場監管部門發出檢察建議5份。經督促行政機關履職，有效整改率達100%，復耕復綠農用地130余畝，治理河涌超過5公里，整頓專業市場兩處，對天嘉市場長期違法占用農用地逾百畝一案提起的首例行政公益訴訟獲勝訴判決。

二是強化跟蹤監督，推進綜合治理。為了實現辦理一個案件，修復一片生態的效果，荔灣區院積極探索“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的生態檢察公益訴訟模式，加強對檢察建議發出后整改情況的跟蹤落實。如針對荔灣區南漖涌垃圾污染情況，該院在發出訴前督促檢察建議后，及時開展跟蹤監督，院領導帶隊主動請區政法委協調組織區相關行政職能部門及街道辦事處召開專門工作會議，擬定了對南漖涌污染的整治方案和責任分工。目前綜合整治工程已正式開工，總造價529.6萬元，不但能解決垃圾污染問題，還將解決南漖涌的洪澇災害問題，并將通過兩岸綠化和其他水利工程的聯合調度來實現“一灣江水綠，兩岸荔枝紅”的南漖涌水環境，“青山綠水”建設成效凸顯。

三是推動機制創新，增強監督合力。此次與區監察委建立協作機制，是荔灣區院在推動公益訴訟發展中的又一創新之舉。通過充分整合檢察機關與監察委在公益訴訟領域的監督資源和優勢，增強監督合力。雙方不僅在行政公益訴訟案件領域相互配合，還將民事公益訴訟作為“一個創新突破”納入協作范圍。通過線索移送、聯席會議“兩項工作機制”，強化檢察機關依法調查取證、啟動訴前監督程序的職權，并從移送線索、案件辦理、結果通報等“三大關鍵環節”對雙方在公益訴訟領域案件線索移送具體工作程序進行了開創性的探索嘗試。

下一步，荔灣區檢察院與區監察委將依托協作平臺，加強對嚴重侵害公益行為的法律監督，踐行黨的十九大報告中關于人與自然和諧共生的現代化發展理念，合力推進生態文明建設，創建美麗廣州、健康廣州。（文/彭婧）