海鹽農業『兩區』建設的實踐與思考

浙江省海鹽縣農辦 （314300） 陳建平 朱永光

近年來，浙江省海鹽縣大力開展現代農業綜合區和糧食生產功能區建設（以下簡稱“兩區”），建成糧食生產功能區13．9萬畝 （1畝=667平方米，下同），園區畝均產出高于周邊農戶32%，農業“兩區”成為糧食高產示范區；水稻耕種收綜合機械化水平達到77%，農業科技貢獻率達到62%，高于全國6個百分點，“兩區”成為先進技術推廣應用區；區內擁有農機合作、植保合作、供銷合作、勞務合作等專業合作社116家，占全縣合作社總數的40%，建立了涉及機耕、育秧、機插、植保、機收、烘干等專業服務組織，服務總面積40多萬畝，“兩區”形成了統一服務的集聚區；土地流轉在全省率先實施“三權”分置，推出首款承包經營權抵押金融產品，“兩區”成為農業綜合改革的先行區。

1．主要舉措

（1）在創新上做文章，激發“兩區”建設活力 一是著眼于規劃的整體性。把規劃作為集聚區建設的首要任務，將產業集聚區規劃與土地利用總體規劃、土地整治規劃、產業發展規劃等多規合一，從長遠角度謀劃空間管控，從現實路徑盤活土地資源，從產業基礎和發展前景布局產業業態。把土地整治作為優化“兩區”發展環境的抓手，同步實施田、水、路綜合整治，拓展耕地3 425畝，提升了規模化經營水平。以現代農業綜合區為核心，將集聚區打造成產業集中布局、資源集約利用、產業功能齊全、相互融合的現代農業發展示范區。

二是著眼于培育的精準性。創新財政支農方式，整合各類支農資金向“兩區”集聚。突出抓好金融支農，全省首創農村“三權”基金；為家庭農場發展量身定制系列保險產品。強化科技支撐，深化與院校合作，實行“兩區”首席農技專家負責制。設立專項基金，鼓勵大學生到集聚區創業，對符合條件的三年內給予7．5萬元獎勵，累計已有54名大學生創（領）辦新型農業經營主體項目。

三是著眼于市場的導向性。適應消費者對農產品生態環保的新需求，發展新型經營主體，構建“龍頭企業+合作社+家庭農場+基地（農戶）”的發展模式，推動規模化、標準化、專業化、品牌化發展，提升農產品供給質量和水平。累計培育了縣級以上龍頭企業53家，合作社248家，家庭農場530家，“膳博士”豬肉和“萬好”蔬菜品牌具有較強影響力。

（2）在融合上做文章，不斷提升“兩區”建設層次 一是以打造全產業鏈為抓手，提升農業效益。立足產業體系整體謀劃，推動一二三產融合，實現種養加、產供銷、貿工農一體化發展。培育壯大畜禽、蔬菜、水果等區域特色主導產品，建成了全省最大的紅地球葡萄基地、華東地區最大的設施蘆薈基地等。引導農產品加工業集聚發展，培育了青蓮、萬好、萬奧等帶動力強的龍頭企業。開展農企對接、農商對接、農社對接、農校對接等，開辟網上、網下農產品交易，引導經銷商和經紀人向實體化、規模化、產業化和品牌化發展。

二是以“互聯網+”為引領，開辟農業新路徑。加快云計算、大數據、移動互聯網等信息技術的應用，提高集聚區信息化水平。實現生產過程網絡化、智能化管理，畜禽水產養殖、農機作業、動植物疫病防控智能化水平顯著提高，信息技術應用達到11%。把“農村電商惠民工程”列為實事工程，首批建成34個農村淘寶站，3個村躋身“中國淘寶村”。推廣使用二維碼，初步建成農產品質量安全追溯體系，實現了從農田到餐桌的全程追溯。

三是以服務體系建設為保障，助力農業增產增收。把農業公共服務作為集聚區建設的重要保障，著力構建公益性與經營性相結合、專項與綜合相協調的社會化服務體系。實施標準化服務，制定了農業社會服務管理規范，加強對統防統治、農機作業服務管理。推動農業生產性服務向全產業鏈拓展，為農戶提供農業信息技術、農資配送、金融保險等多項服務，實現了產前、產中、產后服務一體化。實施公益性服務，政府購買測土配方、農作物秸稈、病死動物和畜禽糞便處理等服務。

（3）在生態上做文章，不斷提高“兩區”建設品質 一是著力打造美麗田園。把美麗田園作為集聚區建設的基礎性工作，通過治水拆違植綠，打造“田成方、樹成行、路相通、渠相連、澇能排、旱能澆”的美麗田園。做好“建”的文章，2015年以來，投入8．4億元，優化農田水利設施建設。做好“綠”的文章，結合平原綠化，高標準推進農田林網建設，全縣林木覆蓋率達20%以上。做好“游”的文章，依托集聚區的自然風光和農產品供給，發展休閑觀光農業，開發了“八鮮采摘游”等旅游產品，打造了萬奧農莊、世界名豬文化博覽園等旅游平臺。

二是著力推動生態循環。堅持把發展生態循環農業放在集聚區建設的突出位置，以減量化、資源化、生態化為原則，構建了大、中、小三個生態循環鏈。在集聚區內，產品相互供給、廢棄物循環利用等保持了總體平衡，形成大生態循環鏈；在產業內部，引導上下游主體間開展合作，促使資源循環利用，形成中生態循環鏈；在生產環節，推廣種養結合、糧經結合等新型農作制度，形成小生態循環鏈。目前，已培育友邦肥料、豐義牧業等18個生態循環示范主體和“秸稈—湖羊—果樹”“稻鰍立體種養”等多種模式，集聚區內廢棄物資源化利用率達100%。

三是著力強化污染防治。堅持把農業面源污染防治作為集聚區建設的重點，將農田保潔等納入“四位一體”保潔機制，確保實現“一控二減四基本”的總體目標。通過實施農牧結合、測土配方施肥以及病蟲害統防統治等措施，累計實現化肥減量30%，農藥減量65%。推動生豬養殖減量提質，生豬存欄數從100余萬頭下降至目前的5萬頭，實現了散養戶全面退養，規模養殖場提標整治。探索生物質燃料、湖羊飼料等多種處理模式，目前全縣秸稈綜合利用率達到96%以上。

2．兩區”建設中的短板

（1）要素短板 一是設施化程度不高。糧食生產功能區中，一等田占比只有25%，現代農業園區中設施農業不到19%，全縣設施農業2．799萬畝，占耕地總面積不足9%。二是組織化程度不高。全縣10畝以上的規模經營戶，占耕地總面積的51．8%。土地流轉10年以上的占29%，20年以上的僅占0．2%。三是投入強度不高。全縣直接用于農業的投入比重不高，來源不廣，縣財政每年的投入基本維持在3 500萬元左右。

（2）產業化短板 一是“龍頭弱”。國家級農業龍頭企業僅1家，年銷售收入500萬以上龍頭企業也僅24家，龍頭企業整體實力不強。二是“鏈條短”。加工企業多、流通企業少，初加工多、精深加工少。三是“融合淺”。在數十個農業細分行業中，真正形成全產業鏈的不多。

（3）供給質量短板 農產品的需求彈性不高，往往增產不增收。加強農產品有效供給，必須加快推進供給側結構性改革，提升農產品的品質、品相、品牌，為消費者提供更安全、更豐富的農產品。

3．“兩區”建設的思考

（1）從土地、產業、投入三個要素入手，推動“兩區”集聚發展 一是以“適度規模經營”為導向，推動“土地集聚”。要深化土地確權賦權活權改革，讓農民在土地租金之外，獲得產業鏈增值收益。要完善縣、鄉鎮、村土地流轉服務體系，加強流轉組織、協調、服務，推進整村整組整畈連片集中長期流轉。二是以“產業合理布局”為導向，推動“產業集聚”。要按照全縣“一個盤子”“一本賬”的思路搞好農業規劃，嚴格落實主體功能區規劃，特別是農產品主產區規劃，加強農業開發方向和空間管制，促進資源永續利用。加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位，明確不同區域發展重點，形成錯位競爭、優勢凸顯的農業產業帶。三是以“提高投入產出率”為導向，推動“投入集聚”。涉農財政投入要加強整合、優化配置、精準投向，從“碎片化”走向“整合化”，保障“兩區”和“一區一鎮”建設，提高財政的投入比重。支持土地承包經營權、農業設施等抵押貸款，擴大保險覆蓋面和品種，加強政策性擔保體系建設。

（2）從產業鏈延伸和功能拓展入手，推動“兩區”融合發展 一方面，加強縱向布局，拉伸產業鏈條。要“扶大扶優”，探索實施農業名企、名牌、名家“三名工程”，著力培育實力強、成長性好、優勢突出、帶動性強的龍頭企業。鼓勵龍頭企業兼并重組。引進產業關聯度高、輻射力大、帶動性強的龍頭型企業、基地型大項目，加速形成若干全產業鏈。另一方面，加強橫向布局，推動功能拓展。以市場需求為導向，以利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，加快構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系。“兩區”不僅是“糧地”“農地”，也是“濕地”“綠地”。在發揮農業生產功能的同時，要注重挖掘農業凈化空氣、涵養水源、調節氣候的生態功能，以及美化田園、呵護山水的景觀功能，使農業與旅游、休閑、養老等產業深度融合。

（3）從調結構、定標準、打品牌入手，推動“兩區”共享發展 一要做深做透“結構”文章。順應消費需求升級的趨勢，增加銷路好、效益高的農產品生產，建立“品牌擔保品質、優價激勵優質”的正向機制。要樹立大農業、大食物觀念，科學開發各種農業資源，增加生態產品和旅游產品供給。二要做深做透“標準”文章。大力推進“標準化+”農業。一方面，要按照農產品質量“產出來”的要求，加強農業標準體系建設，推行“一品一策”模式，加快農業標準化技術推廣應用。另一方面，按照農產品質量“管出來”的要求，加強農產品質量安全監管，開展專項整治和執法行動。深入開展國家級農產品質量安全縣創建，全面提升海鹽農產品質量安全水平。三要做深做透“品牌”文章。品牌農業一定要以市場需求為原點，以生態安全為基礎，以品牌營銷為路徑，推動農業高質高效。利用特色農業強鎮平臺，大力發展特色精品農業，建設農業區域品牌。下大力氣宣傳推廣，加強品牌管理，創建一批有較高知名度的區域品牌。