『城郊鎮』農村承包地確權工作的探索

浙江省嘉興市秀洲區油車港鎮 （314003） 董 靜

土地確權登記頒證工作開展以來，浙江省嘉興市秀洲區油車港鎮堅持依法依規，多方密切配合，扎實穩步推進，取得了明顯成效。截至目前，全鎮應確權農戶9 056戶，已完成外業指界測繪、農戶成果確認及公示任務，農戶合同簽字率達95%以上。

1．油車港鎮土地確權基本情況

油車港鎮緊鄰嘉興市中心城區，320國道、京杭大運河貼鎮而過，緊鄰滬杭鐵路、滬杭高速、乍嘉蘇高速公路。全鎮轄16個行政村，3個社區，共395個村民小組。土地確權需開展353個村民小組，應確權戶數9 056戶，農戶土地承包面積3．36萬畝（1畝=667平方米，下同）。1995年，鎮北片區域幾個村實行“兩田制”，自二輪土地承包以來，大部分村組涉及土地征用和線性工程建設，特別是南片區域的大部分村民小組已經征遷，土地確權工作面臨的現實情況極為復雜，歷史遺留問題相當繁瑣，屬于典型的“城郊鎮”。

2．油車港鎮土地確權存在的問題

確權工作伊始，鎮確權辦迅速走訪全鎮16個村，分析研判土地確權存在的突出問題有以下三類：一是土地征用類，即村組承包田部分征用，土地補償費均分且動賬不動田，尤其是部分村組自二輪土地承包以來涉及多次征遷。二是土地占用類，即在農村土地一輪、二輪承包過程中，因農村公益事業占用承包地且安置補償政策不一，特別是北片區域夾雜“兩田制”情形，互換建房情況比較普遍。三是土地流轉類，即緊鄰城區的農戶非農就業比例居多，絕大部分承包地自行流轉或委托村股份經濟合作社流轉，四至邊界甚至組界打破，給權屬關系認定和外業測繪帶來嚴峻挑戰。此外，因二輪承包開始時土地價值低，村、組包括農戶對土地的重視程度不夠，導致諸多行為均缺少有效憑證，加大了處置難度。

3．三措并舉確保土地確權工作順利完成

（1）統籌謀劃，建立健全推進機制 一是建立組織領導機制。成立由鎮政府主要領導掛帥的領導小組，明確工作機構，落實工作責任。二是建立部門協作機制。財政、公安、國土、農經和綜治等多個部門協同配合；鎮財政所全額保障土地確權工作經費，并加強資金監管；鎮派出所全力配合人口戶籍信息填補；鎮綜治辦及時處置土地確權糾紛，維護農村社會穩定。三是建立健全工作制度。借鑒全區土地確權試點經驗、形成“1234”工作法，規范操作、制定操作流程“六步法”，強化考核、不斷健全推進機制，有效保障確權工作的順利推進。

（2）協同配合，扎實穩步推進確權工作 一是以農民為主體，切實發揮農村基層黨組織、農村集體經濟組織的職能作用，做好宣傳發動、解釋說明等工作。組織熟悉村情地貌的老黨員、老會計和老村民小組長等“三老”人員參與權屬調查、信息核對和審查校驗等。堅持以農民認可為前提，發揮民主協商和民主決策作用，村組制訂的方案要經廣大社員充分討論通過。首先開展承包檔案資料清查和承包經營權調查，收集土地所有權確權、土地承包等相關檔案資料，進行清查整理、組卷，按要求進行補建、修復和保全。并查清承包地的權利歸屬，制作調查結果公示表和權屬歸戶表。其次，根據公示確認的調查成果，完善土地承包合同和健全承包經營權登記簿。二是堅持依法依規，嚴格執行《物權法》《農村土地承包法》《土地管理法》等法律法規，積極配合省測繪大隊按照確權規程，嚴格規范要求，從權屬關系調查確認、外業測繪指界、成果確認公示到合同簽訂完成，確保程序到位。

（3）分類處置，全力破解土地確權疑難雜癥 一是合力破解疑難性問題。本著審慎穩妥的原則，對于疑難性問題，多次召開由區確權辦專家、鎮相關部門及村民代表會議會商處置方案，做到全鎮土地確權政策統一。二是強化政策學習，化解普遍性問題。借鑒區土地確權試點鎮好做法、好經驗，系統學習《區農村土地承包經營權確權登記頒證相關政策解答》，增強處置普遍性問題的能力。三是緊緊依靠群眾，解決具體性問題。因村與村之間承包地日常管理基礎不同、歷史做法不同造成的具體問題，實行“一村一策”“一地一策”。堅持“二確一緩”：對承包地有歷史遺留問題的，要化解后再確權；對權屬不清和存在爭議的承包地，把糾紛處理到位后再確權；對矛盾糾紛大，暫不能解決，暫緩確權。最后按照農業部、國家檔案局的相關規定，認真做好土地確權登記頒證過程中形成的文字、圖表、聲像、數據等文件材料的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。