美國中小學區的步行安全審計制度

文 官陽

很多發達國家把從小培養國民的步行出行習慣視為重要國策，并逐步完善配套的基礎設施和安全管理規則。“安全去上學全國合作伙伴計劃”是2005年最初在美國發起的一項專注于中小學生上學路上交通安全提升的社會公益性活動。行動計劃包括針對不同年齡組的未成年人進行安全出行的技能教育，對上學路線進行步行審計的方法進行技術指導等。其中的步行審計制度很有借鑒意義，能反映出交通安全的細致需求和具體的操作思路，本文針對這個話題，進行摘要介紹和評述。

徒步行走，好處多多！不僅是綠色出行這么簡單，更對國民健康、社會經濟質量等方面貢獻良多。很多發達國家把從小培養國民的步行出行習慣視為重要國策。并逐步完善配套的基礎設施和安全管理規則。

“安全去上學全國合作伙伴計劃”（Safe Routes to School National Partnership， 簡 稱 SR2S）， 是2005年最初在美國發起的一項專注于中小學生上學路上交通安全提升的社會公益型非贏利活動，旨在城市、郊區和鄉村都打造更具活力、平等和健康的社區生活體驗。行動計劃包括針對不同年齡組的未成年人進行安全出行的技能教育，對上學路線進行步行審計的方法進行技術指導等。其中的步行審計制度（Walk Audit）很有借鑒意義，能反應出交通安全的細致需求和具體的操作思路，本文針對這個話題，進行摘要介紹和評述。

圖1 小朋友們參與步行安全審計工作，在用尺子測量行人步道上的一個高差，因為這個高差可能會引起磕絆

步行審計的目的

“合作伙伴”計劃指出，在做計劃的第一步，就要知道你的目的。你的核心目的可能是：

·讓社區居民關注和對他們進行步行能力和交通安全的教育；

·判斷哪條路是去往學校的，或者哪個地方會被建議為步行線路；

·對一段街道進行技術評估，以支撐最終的改善方案和資金使用計劃；

·促使決策者們參與其中，促成改變。

你的目的，將決定你將邀請什么人參與步行審計，采集什么信息，在哪里行走。

該計劃特別指出，這種安全審計可以記錄一條路的步行條件，發現一條步行路線在使用中可能存在的各種危險，并就此集思廣益，找到解決辦法，記錄和督促整改，跟蹤改善的效果等等。

建立問題清單

針對一條上學的線路，也許只需要記錄普通群眾所關心的問題，也許還需要有專業的交通工程師提供技術角度的審視和支持。所以，在審計籌劃階段，建立一個問題清單，讓人們在這個框架下記錄所看到的問題，就成了一項非常重要的基礎工作。根據這個清單，人們就可以知道審計工作組需要什么樣的人。

在挑選審計評價的工具時，要考慮的主要問題包括：

·誰來進行審計？是社區成員、學生、還是交通專家嗎？

·采集街道上的問題細節需要具體到什么程度？問題排查清單的復雜程度如何？

·如何使用采集到信息？

·現成的工具中是否遺漏應該要采集的信息？（如果有要采集的信息卻沒有現成的工具，則需要自己制作工具）

圖2 步行審計工作組的前期籌備場景，大家在集思廣益，調整要檢查的各種問題，建立問題清單

考慮線路位置和審計時間

在有了問題清單后，就要開始考慮要審計的線路的位置。最重要的思考點是：

1. 這條線路對于參加步行審計的人來說方便嗎？

2. 這條線路是人們經常會步行的路嗎？

3. 這條線路是直接連接著一個吸引人流的地方嗎？只要線路是方便、舒適和安全的，人們就更可能選擇進行步行而不是開車前往嗎？

4. 要審計的路線有多長？通常情況下，步行審計的路線長度會在半英里到1英里（1.6公里）之內，因為審計會比正常行走花費更長的時間，所以一般情況下，更多人的會選擇30分鐘走完800米的方式進行審計。

在審計的時間方面，也要考慮周密。一般情況下，應該選擇上下學的時間，這樣可以觀察步行或騎車的學生們如何與機動車互動。或者選擇黃昏和黎明，在這個時間段看到的東西，與中午會有很大的不同。

參加步行審計的人員

步行審計參加的主要人員，一般由這些人組成：

·社區居民和所在區域的商業店主

·學生和家長

·當地的交通工程師和交通官員

·與安全有關的其他部門成員（警察、醫生、公園和娛樂設施的相關成員）

·學校的職員和學生過街輔助安全員

·校車駕駛員

·學校領導

·本地的議員

·當地的社會團體、社會組織或鄰區的觀察員

圖3 步行審計工作組在路上步行依據事先制定的問題清單排查各種情況

他們會配備紙筆、測量工具、相機、畫板和飲用水等，并穿著反光背心等，參與有組織的步行審計工作。如果審計的任務比較復雜，還要提前進行必要的培訓和講解工作。

圖4 步行審計過程場景

需要觀察的主要內容

對于步行審計而言，要有針對性地進行觀察。主要內容包括：

·道路的基礎條件。要記錄物理環境的，比如便道的條件，交叉口的行人過街設施、標志、照明、路椅、公交站等。

·人們步行、騎行和開車時的行為狀態。觀察有多少人步行或騎行，他們是否有手推車，提著重物或者其他東西，他們之間是如何互動的，他們是否遵守交通法規。詢問步行和騎行的人對路的意見，特別是住在附近區域經常步行和騎行的人。記錄下交通流的情況、車速、司機們是否遵守交通法規。

·影響步行舒適度的元素。理解人們在步行時有哪些東西會影響他們的舒適度可以對改善措施提供幫助。人們會不會感覺過于暴露在機動車的環境里了？步行環境是不是太隔絕和令人厭煩？有路樹的陰涼嗎？

·鼓勵審計人員多拍攝照片，眼見為實。

道路空間是最基本的公共空間之一，每一種形式的道路使用行為，都是相互關聯的，關注步行條件的安全、健康、舒適，是對城市交通質量的基本支撐，要實現這樣的出行，不能靠戰役性的思維和運動方式，而是要用戰術思維，無微不至地持續關懷和糾錯，這就需要可持續的政策的引導以及持續的資金、人力的投入，只有這樣，才有可能打造真正的美好社會。

鏈接

在文末附上兩套真實的步行審計工作用表，仔細瀏覽，可以感受到要打造一條安全的上學道路，需要什么樣的努力和工作。