新時代提高領導決策效能研究

劉 慶 斌

決策是人們在政治、經濟、技術和日常生活中普遍存在的一種行為。而領導決策則是領導干部在領導和管理過程中，為了實現特定的目標或目的、解決特定的事項和問題而形成的某種方案或作出的某項決定。領導決策以實現目標為宗旨，以實際行動為取向，具有很強的實踐性和應用性。對領導干部來說，決策權是其行使公權力最重要的表現形式之一。實踐表明，正確的決策是領導干部遵循科學、尊重民意和遵守法律的重要活動，是領導干部領導能力的核心體現，也是領導干部敢擔當、勇作為的具體體現。

決策水平是衡量領導水平、執政能力的重要標準。決策正確是最大的成功、最大的政績，決策錯誤是最大的失敗、最大的敗績。從一定程度上說，決策正確就會加快改革進程，推進經濟發展，促進社會和諧，贏得群眾信賴；反之，決策錯誤的結果就會使改革進程和發展過程困難重重，步履維艱，不僅會增加成本，而且還可能會造成勞民傷財，削弱群眾對黨和政府的信任。但長期以來，決策尊重客觀規律不夠，聽取群眾意見不充分，亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策、久拖不決策等問題依然存在，或者決策后遇到反對就匆匆下馬的情況時有發生，這些都嚴重影響了黨委和政府的公信力和執行力，必須堅決克服和糾正。

當前，我國已進入決勝全面小康社會、加快推進中國特色社會主義現代化建設的新階段，改革全面深化推進，開放全方位實施，經濟發展向高質量邁進，社會治理逐漸步入正軌。面對前進道路上的機遇和挑戰，各級領導干部必須認真學習和深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關于改革和完善決策體制機制方面的重要論述，大力推進領導決策科學化、民主化、法治化進程，切實提高領導決策質量和水平。

一、正確處理好“三個關系”

正確的決策是做好一切工作的基礎和前提。做決策是一種領導行為，更是一種政治行為，是領導干部政治能力、分析能力、實踐能力等綜合能力的集中體現。堅持科學決策、民主決策、依法決策，是正確決策的根本遵循和應有之義，是現代社會進步的重大變革和實踐活動。在當今國家法律法規日趨健全完善、信息時代加速推進、社會需求多元多變的大背景下，決策的合法性必須建立在科學化的基礎之上，決策科學化的基本前提是最大限度地實現民主化。只有堅持做到科學、民主、依法決策三者有機統一、相互兼顧，才能作出科學、正確的決策。所以，領導干部在決策過程中，必須正確處理好以下“三個關系”：

（一）處理好決策科學化與民主化的關系。科學化是領導決策的根本所在，是領導決策遵循的首要原則，是正確決策的重中之重，但民主化依然非常重要，民主化是領導決策的生命力所在，是決策能否貫徹落實的必然要求，沒有決策的民主化，就不可能有決策的科學化，而決策的科學化在很大程度上取決于決策的民主化，只有最大限度在尊重民意基礎上作出的決策，才可能是實現科學化的決策。所以，領導干部在決策過程中，既不能片面強調科學化而忽略了民主化，更不能以科學化取代了民主化，只有在立足實際、科學分析基礎上，廣泛聽取民聲、充分尊重民意、高度重視民求的決策，才可能是科學、正確、有效的決策。

（二）處理好決策合法化與民主化的關系。合法化是領導決策的基本遵循，是我們黨依法治國、依法執政的根本要求。如果決策程序不合規、決策結果不合法，再好的決策也會違背依法治國要求，更無法得到國家法律法規的保障，從某種意義上講，這樣的決策就是違法決策、無效決策。法律法規是民意的體現，是管理國家、治理社會的重要手段。但在具體決策過程中，法律法規不能取代民意。沒有民主化的決策程序和不尊重民意的決策結果，任何所謂合法化的決策，都無法說服廣大民眾，更難以贏得社會公眾的廣泛支持。因此，決策的合法化必須建立在最廣泛的民意基礎之上，否則就是借法律法規之威、行脅迫民意之實，這樣的決策勢必會難以貫徹落實，也必然會損害黨和政府形象。各級領導干部必須把決策的出發點和落腳點建立在最大民意基礎上，擴大民主范圍，提高民主質量，最大限度地征求意見，尋求“最大公約數”；必須把實事求是貫穿于決策過程的始終，做到決策的內容尊重客觀規律、符合客觀實際、兼顧公平與效率，決策的結果符合法治精神和法律規定。

（三）處理好決策科學化與合法化的關系。科學化始終是領導決策的追求目標，但任何的科學決策都必須合法合規，這是所有正確決策的基本要求。事實表明，違法違規的錯誤決策不僅會損害公共利益、造成極大浪費，而且還會侵害公眾的合法權益，極易引發群體性事件，影響社會和諧穩定。依法決策是依法治國的重要方面，也是依法行政的重要環節，更是檢驗領導干部法治思維能力的重要方面。我們在追求決策科學化的同時，必須把決策過程納入規范化、制度化、法律化的軌道，確保所有領導決策都能在憲法和相關法律規范的框架范圍內進行。一方面要嚴格控制決策權限、規范重大決策行為，從源頭上減少因違法的錯誤決策引發新的社會矛盾；另一方面要引導各級領導干部運用法治思維和法治方式行使決策權，使所有決策行為都符合國家的法律法規要求，真正用法律法規約束領導干部的決策權，從而更好地推進依法決策，堅決防止決策違規違法。

綜上所述，科學決策、民主決策、依法決策這三條基本原則不是完全平行并列的關系，而是一種相互作用、分層復合的結構。具體來說，科學決策是根本，民主決策是關鍵，依法決策是保障。科學決策側重于決策的專業性，強調尊重規律，依靠專家學者，按照科學的思想、理論、方法來決策；民主決策側重于決策的人民性，強調以人為本，為人民決策，靠人民決策；依法決策側重于決策的合法性，強調符合法律，依照法定的程序規范來決策。科學與民主之間，有時候具有互補性，有時候又存在張力，單純的科學決策或者單純的民主決策，都難以達到正確決策，必須將二者有機統一起來。決策的正確性，既要符合客觀規律、符合人民意志，更要符合法律法規。在全面推進依法治國的大背景下，合法性就是正確性。在科學問題難以驗證、民主議題存在爭議的情況下，唯有合法性才是普遍而明確的標準。因此，在健全完善領導決策制度的語境下，科學決策、民主決策都需要法律制度來保障，依法決策對于科學決策、民主決策具有統合性。依法決策是把決策權關進制度籠子的重要表征，無論是科學決策中的調查研究、技術咨詢、專家論證、風險評估，還是民主決策中的群眾參與、公示公開、民主協商、集體討論決定等都需要以決策程序的法規制度設置出現，唯有如此，才能有效保證決策的質量，提高決策的正確性。

二、健全完善“四個機制”

決策是領導干部的基本功。在當前經濟和社會深度轉型期，隨著經濟結構加快調整和改革全面深化，社會結構、利益格局日趨多元化，社會不穩定因素明顯增加，治理經濟社會難度不斷加大，對黨和政府執政能力特別是領導干部決策能力提出了新的更高要求。在新的時代條件下，任何一個決策者、一個決策集體的智慧和認識都不可能覆蓋所有領域，也不可能對所有問題都有深入透徹的研究，更不能僅僅憑經驗和權威決策，否則就會導致決策的隨意性和失誤，給黨和國家事業造成損失。要保證決策成功，避免決策失敗，必須健全完善決策體制機制。

決策體制機制是影響決策科學合理、正確與否的決定性因素。就目前而言，決策體制不健全、決策機制不完善的問題還比較突出，決策權與執行權不分，決策專業咨詢組織發育緩慢，決策的預測、溝通、協調、參與、監控、責任、評估、監督等機制都需亟待完善。因此，要在不斷提高各級領導干部戰略思維、辯證思維、法治思維能力和駕馭復雜局面、綜合決策能力的同時，還要加快健全和完善決策機制，推進領導決策科學化、民主化、法治化，堅決防止隨意決策、越權決策、錯位決策和拍腦袋決策，不斷提高決策水平和施政水平。當前，亟需健全完善以下“四個機制”：

（一）健全完善科學決策機制。科學決策是指決策者及其參與者運用現代科學技術、知識方法特別是公共政策的理論和方法，充分調動各方面積極性、創造性，并按照科學合理、規范有序的決策程序來進行決策的過程。科學決策是影響領導決策正確與否的重要前提。科學決策的重要意義就在于控制決策的風險和成本，最大限度地增進公共利益。推進決策科學化，就是決策從醞釀、啟動到出臺、實施，都應符合客觀實際和客觀規律，都要體現科學性。這就需要一個能夠實現科學擇優的決策程序，確保決策活動符合科學精神和科學道理，最大限度地避免偏差和失誤，確保決策符合實際、管用有效。科學合理、規范有序的決策程序，一般包括認識決策問題、確定決策目標、擬定決策方案、分析決策方案、選擇決策方案、實施決策方案、評價決策效果等步驟。這就要求領導干部在決策時必須進行深入實際、調查研究，尊重知識、尊重人才，發揚民主、集思廣益，根據不同特點選擇不同的決策方法，尋找最佳的決策方案，使決策達到科學化。第一，科學決策要符合科學精神。科學決策最顯著的標志，就是決策程序和方法的科學化以及決策結果的有效性。因此，領導干部在決策過程中，必須堅持以科學為根據，充分利用各種科學知識和方法，不僅借助于社會科學及行為科學尤其是政治學、經濟學、社會學、管理學的理論和方法，更需要有哲學思維、辯證思維、底線思維，還要借助于數學、系統科學、信息技術、運籌學等學科的理論和方法，從而作出適當的、可行的、有益的正確決策。第二，科學決策要體現集體智慧。集體決策是克服個人科學知識不足和獨斷專行的重要方式。正確的決策必須注重集體決策，注意依靠各種專業智囊組織共同完成決策活動，將決策建立在科學分析的基礎上，從傳統的依靠經驗決策轉變為依靠調查研究、科學分析來決策。凡是涉及到專業技術領域的問題，都必須經過專家的咨詢論證；凡是重大公共決策，決策前都必須做好社會風險評估，廣泛征求各方面、各層次的意見，準確了解把握群眾的心理動態和意見、要求，為科學決策提供全面客觀的第一手資料。第三，科學決策要積極采用“數據決策”。大數據時代，互聯網、云計算、智能技術等現代信息手段，為研究分析問題提供了嶄新視野，也為實現科學決策提供了重大契機。數據是量化的結果，量化是人類進行科學研究最根本的手段，就此而言，數據決策實際上就是用定量分析、實證研究的科學方法來進行的科學決策。進行數據決策，一方面要廣泛采集決策所需要的數據，進行科學分析；另一方面在信息化時代，任何數據都是動態的、系統化的、活的數據，都是科學決策的重要資源，必須應用準確、可靠、全面、系統的數據。第四，科學決策要堅持科學原則。在現代技術不斷發展、人類社會不斷進步的時代背景下，科學決策必須依據現代科學決策原則，適應現代決策需要，以決策組織制度、“智囊”輔助制度、決策程序制度、決策評估與責任制度等為重點，加強現代科學決策的制度化建設，依靠制度保證決策的科學性、權威性和嚴肅性。

（二）健全完善民主決策機制。民主決策是尊重人民主體地位、提高民眾接受程度的重要路徑。決策民主化實際上是決策權力運用的過程和結果在民主的監督之下，使決策更加符合客觀規律、符合實際，更具有科學性和可操作性。推進決策民主化，就是決策內容應充分反映民意，決策過程應有廣泛民眾參與，決策結果應得到更多數民眾認可。這就需要有一個能夠確保民主參與、形成多數同意的決策程序，確保重大決策活動經過充分的民主醞釀、民主協商和民眾參與，充分吸納多方意見與集體智慧，盡可能照顧到大多數人的意愿與訴求，使決策得到最廣泛的擁護與支持；這就要求各級領導干部堅持走群眾路線，尊重群眾首創精神，遵循客觀規律，自覺做到民主決策，并通過正確決策的執行和實施，推動先進生產力的發展，維護好最廣大人民群眾的根本利益；這就需要通過與時俱進、能為群眾廣泛接受、行之有效的方式方法，來調動更廣泛的群眾為決策提供更好的思路、對策和建議，并保證相關群眾意見、建議的權重，最大限度地讓民之愿望、民之訴求、民之才智成為領導決策的重要依據。當前，應著力把握好三點：一是民主決策有利于決策的科學性和有效性。必須明確，民眾參與決策，不是以民眾決策取代政府決策、領導決策，而是以民眾參與權制約政府決策權、領導決策權，并不改變政府、領導的最終決定權，旨在通過民眾參與形成共識，實現“共決”，以提高決策的質量，增強決策的科學性和執行力。這就需要不斷完善各種相關法律法規，用法律規范規定民眾在公共決策中的地位和權利，并保持民眾參與決策的渠道暢通無阻，以此保證民眾參與到各種公共決策中來，從而推動決策的民主化進程。二是民主決策必須依法履行民主程序。國家法律規定的民主決策程序，必須不折不扣地落實。在這方面，各級領導干部既要具有民主意識和民主作風，把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為決策的出發點和歸宿，處處替群眾著想，主動深入群眾、貼近群眾，采取各種方法，開拓多種渠道，傾聽群眾呼聲，從群眾中吸取智慧，使決策具有廣泛的民主性；又要大力推進政務公開，有序參與決策過程，擴大群眾的知情權、參與權、監督權，使公共決策建立在深厚扎實的群眾基礎之上，真正做到順民心、合民意。對于涉及群眾切身利益的重大決策，必須尊重人民的主體地位，保障群眾的有效參與，全面落實好群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。同時，還要堅持集體討論決策，防止少數人決策；健全重大決策社會穩定風險評估，并作為重大決策出臺的前置程序和剛性門檻，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。三是民主決策要積極引導社會組織參與。公共決策特別是公共政策，是國家宏觀善治的基本手段和主要措施，并構成社會治理的核心之一。各類社會組織應積極參與公共決策特別是公共政策的制定，并充當政府和民眾之間信息溝通的“橋梁”。社會公益性專業團體應充分參與到社會政策的制定和實施中去，這不僅符合民主法治國家建設的實質要求，也是社會組織自我增能與賦權的難得機會。

（三）健全完善依法決策機制。依法決策是一種確保決策主體按照法定程序科學決策、民主決策的制度安排，是保證決策合法合規、增強決策權威性的基本步驟，其核心在于決策內容、決策程序等符合法律法規要求。黨的十八屆四中全會《決定》把“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”①《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第165頁。確定為重大行政決策法定程序，這為依法決策提供了程序保證。各級領導干部要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會作出的重要部署，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，把法律法規作為決策的基本依據和評判決策是否合法的基本尺度。當前，要突出抓好三點：一是要善于從法治角度思考、分析和解決問題，堅持把社會公眾參與、專家學者論證、事前風險評估、合法性審查、班子集體討論研究等作為重大決策的必定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確；二是要全面建立重大決策合法性內部審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論研究，確保決策符合法治精神和法規要求；三是要通過法治手段把科學決策、民主決策整合在一起，形成一套簡便易行、行之有效的依法決策機制，確保決策沿著科學、民主、依法的軌道規范有序進行。

（四）健全完善決策責任追究機制。黨的十八屆四中全會《決定》提出：“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。”②《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第165頁。決策責任追究制度是對領導干部正確行使決策權力的重要考驗，也是實現決策權與決策責任相統一的必然要求。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，不僅是依法治國的迫切需要，更是真正做到決策以人民利益為重的根本要求。認真落實這一要求，一方面要健全完善決策紀實制度和決策評估機制。對決策的提出、決策過程中公眾參與情況、專家論證情況、風險評估情況、合法性審查情況、集體討論情況等進行如實記錄，對決策實施的責任分工情況等也要詳細記錄，為開展倒查、準確識別責任歸屬、追究問責等提供依據。對已經執行的決策，決策機關應當組織決策評估，充分聽取各方面意見，科學判斷決策成效。經過評估考核發現存在問題的，應采取措施進行補救，并開展責任倒查。另一方面要強化決策失誤責任追究。對違反決策規定、出現重大決策失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，要按照誰決策、誰負責的原則，嚴格追究相關領導和責任人員的黨紀政紀責任，觸犯法律的依法追究法律責任，并作為考核任用領導干部的關鍵要素，使其成為一條重大決策的“高壓線”。對承擔風險評估或合法性審查等相關工作的機構和人員違反決策規定、出現重大失誤、造成重大損失的，也應嚴肅追究相應人員的法律責任。要像環保追責那樣，加大失職、瀆職的問責力度，最大程度降低決策失誤，不斷強化依法決策的責任擔當，真正實現權為民所用。

三、建立落實“五項制度”

制度具有根本性、長期性，更具有約束性和規范性。嚴格規范、科學有效的制度規定，是推動領導決策科學化、民主化、法治化的重要保證。新形勢下提高領導決策效能，就要強化制度約束，抓好制度建設，扎緊領導決策權的制度籠子，形成有利于作出正確決策的長效保障機制。

（一）建立落實決策調查研究制度。調查研究是我們黨的優良傳統。習近平同志曾經強調：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”①《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第191頁。研究問題、制定政策、推進工作，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入地調查研究。正確的決策，需要立足于堅實的第一手基礎資料，而第一手基礎資料的取得，很重要來源于深入基層的調查研究，如果沒有大量的調查研究，正確決策、科學決策就成為一句空話。在當今社會需求多元多變的現實情況下，各級領導干部都要“多下基層調查研究，掌握第一手情況，多系統思考和解決存在的突出問題”，要緊緊圍繞決策需要，深入調查社情民意，深入研究影響和制約經濟社會持續健康發展的突出問題，深入研究事關改革發展穩定大局的重點問題。要秉承實事求是原則，只有把真實情況摸準了，制定公共政策、出臺改革舉措，才能切中要害，找到解決問題的正確辦法。要突出調查內容的價值性、調查對象的代表性、材料分析的可靠性、研究過程的科學性，對調查取得的大量材料進行科學的歸類、整理、比對、分析，去粗存精，去偽存真，運用有效的數據、事實，進行科學的演繹推理，從而得出有價值的結論，為科學決策提供第一手資料。

（二）建立落實決策信息公開制度。公開透明是政府決策的基本特征。要將決策信息公開與公眾的知情權、參與權、表達權、監督權緊密聯系在一起，堅持以公開為常態、不公開為例外，切實讓人民群眾看得到、聽得懂、能監督。在決策公開方面，要實行重大決策預公開制度，凡是涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項目，除依法應當保密的外，在決策前都應向社會公布決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見，探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關決策會議制度。在執行公開方面，要主動公開重點改革任務、重要政策、重大工程項目的執行情況，做好督查和審計發現問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為的問責情況也要向社會公開。在結果公開方面，各級行政機關要主動公開重大決策、重要政策落實情況，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度。要適應信息社會的發展變化，積極推進網上公開，建立重大決策網上公開系統，通過信息化手段，固化重大決策的全過程，自覺接受公眾監督。要通過完善決策信息公開制度，進一步強化對權力的制約和監督，防止暗箱操作，確保決策權力在陽光下運行。凡是社會涉及面廣、與群眾切身利益密切相關的公共政策以及對公民、法人或者其他組織權利和義務產生重大影響的決策事項，還應組織相關群眾以座談會、論證會、聽證會等方式參與，并委托新聞媒體或者調查研究機構進行問卷調查或者民意調查，全面評價決策的執行效果。

（三）建立落實決策風險評估制度。社會風險評估是通過一定方式對決策執行中可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判的前置活動，也是重大公共決策必須履行的法定程序，它既有利于保證決策的科學性和有效性，又有利于決策的貫徹執行。一是要高度重視決策社會風險評估。長期以來，一些地方政府對決策風險評估沒有得到應有的重視，不是沒有進行風險評估，就是流于形式的誰決策誰評估，決策者與實施者合二為一，使得風險評估缺乏認可度。領導決策是不是符合法律法規要求，是不是保持了政策的持續性和穩定性，是不是尊重了公眾意愿、反映了公眾訴求，是不是順利得到了貫徹執行，有沒有應急方案和措施等，都是風險評估的重點。高度重視決策評估，制定決策評估制度，是保障決策科學、避免決策失誤的重要手段，是保證決策有效執行的重要舉措，必須建立和落實決策社會風險評估制度，對決策進行準確、及時的評估。特別是決策實施中可能對生態環境、社會穩定等方面造成不利影響的，必須開展風險評估，經評估認為風險不可控的不得決策，或者調整決策草案、確保風險可控后再行決策。二是要建立科學的評價標準。堅持目標導向，決策是否正確、執行是否有效，要依據執行決策的結果作出評判，防止只看重形式、夸大成績的不良傾向。堅持綜合分析，對于決策執行效果要作具體分析，綜合考慮科學合理性、協調性、可操作性，從執行者能力素質、權威性以及客觀環境資源、社會群體認同等方面統籌考慮。堅持標準化，根據不同的類別設計不同的評價指標體系，形成科學公正的決策評估結論。三是要引入第三方評價機制。“誰決策，誰評估”的自我評估、內部評估方式，使得風險評估流于形式，往往不能全面客觀地進行評價，不能正確反映決策是否符合法治要求，更不能準確評價決策的風險和成本。必須完善評價機制，引入專門的第三方評估機構來負責跟蹤決策實施并作出評估結論，既有利于評價體系的完整、科學和客觀，也有利于評估結果的公平公正，更易于公眾的認可。另外，還要探索建立重大決策網絡輿情風險評估機制，在重大決策實施前圍繞決策的可行性、民眾的認可度、媒體的關注度、社會的影響力等方面，預判決策可能引發的公眾輿論壓力，以此調整決策并及時采取風險防范與處置措施，有效預防和應對重大決策實施中的各類輿情危機，從源頭上預防和減少網絡輿情風險，確保重大決策順利實施。

（四）建立落實決策法定程序制度。建立重大決策法定程序制度，是建設法治政府的必然要求，是把決策權力關進法律和制度“籠子”的有效方式。按照法定程序決策，不僅能夠降低決策風險，更能保證決策質量，提升領導決策的公信力。重大決策法定程序包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等五個方面，必須不折不扣地落到實處。一是要擴大參與決策人員的覆蓋面。對關系群眾切身利益的重大決策事項，必須廣泛聽取社會公眾特別是利害關系人的意見，保障群眾多種途徑參與決策，提高決策的民主化程度。二是要廣泛開展專家論證活動。對專業性、技術性較強的重大決策事項，必須組織相關領域專家、專業機構進行論證評估，并保證持不同意見的各方專家、專業機構都有代表參加，提高決策的科學化程度。同時，對有些領導干部在決策時不聽專家的意見，有些專家則昧著良心胡亂提意見的問題，要出臺硬性規定，進行嚴格規范和制約。三是要認真組織決策風險評估。對涉及可能影響社會穩定的重大決策事項，必須組織進行社會風險評估。凡是經評估認定存在較大社會風險的，一律不得提交會議討論研究。四是要嚴格開展合法性審查。重點審查決策事項是否符合決策機關職責權限，決策內容是否與法律法規相抵觸，是否與現行政策規定相協調，決策程序是否合法合規等，提高決策的法治化程度。五是要完善集體討論決策機制。在集體討論決策時，決策承辦單位要介紹決策方案及其法律法規政策依據、履行決策法定程序的有關情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等，參與決策的領導干部應從大局出發，本著高度負責的態度積極參與決策，充分發表意見。班子主要領導成員在決策討論時可對決策議題適時交流意見，在綜合各方意見基礎上實行末位表態，反對先定調后討論，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。同時，還要健全決策后評估和糾錯機制，一方面對決策執行中出現的問題要及時反饋，開展決策后評估，掌握決策的錯誤重點；另一方面嚴格規范決策調整，對重大決策未經法定程序不得隨意變更、中止或者停止執行，對確需作出重大調整的，必須重新履行相關程序，方能進行調整。

（五）建立落實決策社會監督制度。加強社會監督是保證決策正確與否和貫徹執行的重要手段。當前普遍存在的是社會監督缺乏權威性和有效性，公眾的話語權得不到尊重。為防止公共決策不良后果的出現，提高決策效率，減少決策失誤，必須建立民主、開放、有效的決策社會監督機制，其核心是對決策主體進行有效的民主監督，使其決策權在民主、科學的監管下實施。從目前公共決策來看，一是強化對政府決策的自體（同體）監督。對政府決策權進行合理的分解，厘定明確的決策權限與制衡關系，避免決策權過于集中帶來的專擅專斷和難于監督的風險，并通過制定剛性法規約束政府決策權在法律框架下的正確合法行使。二是增強各級人大對政府決策的監督。通過對政府決策質詢提出、受理、調查、申辯、通過、問責、罷免等法律規定的細化，使各級人大對政府決策問責范圍明確、渠道清晰、程序規范、力度強勁到位并能高效運行。三是拓寬公眾對政府決策的監督渠道。除了健全信訪、舉報、行政復議制度之外，當前要著重完善聽證、行政公益訴訟、政務公開、情況通報、監督檢查等制度，著力清除影響和制約群眾監督的各種障礙，積極拓展監督方式，完善監督工作機制，尤其要及時受理群眾對公共決策相關問題的監督舉報，并及時糾正錯誤決策，做到取信于民。要充分發揮輿論媒體的監督作用，保障新聞機構合法的采訪權、報道權、批評權和評議權，特別是對負面事件的揭露權，以此來幫助政府發現和糾正已經執行的錯誤決策。

決策在我們黨治國理政中具有基礎性、關鍵性意義。無數事實表明，決策是否正確，關乎黨委和政府工作大局，關乎地方經濟社會健康發展，關乎人民群眾切身利益，更決定著改革發展的成敗和社會的和諧穩定。當前我們的主要任務是推進全面深化改革、加快經濟結構轉型升級、加強和創新社會治理、決勝全面小康社會建設。深化改革的目的是推動發展，改革發展的前提是社會穩定，只有社會和諧穩定，改革發展才能不斷推進，決勝全面小康社會才能如期建成。從創新體制機制到全面深化改革，從創新國家治理體系到貫徹落實新發展理念，從實施新戰略新舉措到推進供給側結構性改革，從保證經濟穩定持續增長到堅持穩中求進工作總基調，從關注惠及民生到維護社會和諧穩定，這些都是難課題、硬任務、新要求，都需要各級領導干部科學決策、民主決策、依法決策，堅持不懈、統籌協調、狠抓落實。在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、加快推進國家治理體系和治理能力現代化的時代條件下，各級領導干部在決策過程中，必須正確處理好決策科學化、民主化、法治化三者之間的內在關系，健全完善決策機制，建立落實制度約束，不斷提高領導決策效能，增強黨委和政府公信力。