土地及資源性財(cái)產(chǎn)黑洞

土地和資源性財(cái)產(chǎn)雖然所有權(quán)清晰，但是這些財(cái)產(chǎn)參與按要素分配所獲得的收入，沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，資源性財(cái)產(chǎn)的收入索取權(quán)是一筆糊涂賬，存在黑洞，造成收入分配不公平，也易滋生腐敗。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱對此做了深入分析。

樊綱指出，生產(chǎn)要素是指對收入做出貢獻(xiàn)的各種因素，包括三類：勞動、資本、土地或自然資源。但是，現(xiàn)在土地或資源性財(cái)產(chǎn)收入的歸屬權(quán)并不清晰。

首先，雖然土地歸國家所有，但是國有企業(yè)、集體企業(yè)事實(shí)上擁有土地所有權(quán)，地租收入事實(shí)上歸這些企業(yè)所有。企業(yè)地段好，收益就高，地段差，收益就差，民營企業(yè)沒有土地使用權(quán)，就需要買土地，成本就高。現(xiàn)在，國有企業(yè)利潤當(dāng)中事實(shí)上有一部分是地租收益，而且因?yàn)槠湔加昧诉@塊土地，現(xiàn)在又進(jìn)一步有了土地收入。甚至，一些國有企業(yè)實(shí)際上在當(dāng)?shù)刂鳎客恋爻燥垺?shí)際上，土地國有，應(yīng)該由國家和全民來分享收益，土地成本這一項(xiàng)造成了國企和民企事實(shí)上的不平等。

其次，政府初次批租土地的收入除了少數(shù)上交財(cái)政外，沒有列入國民收入核算。這筆收入成了地方的小金庫，不僅價(jià)格上可以打折扣，而且做什么用了不列賬，這成了腐敗的源泉之一。

第三，資源稅和資源溢價(jià)的歸屬問題。資源稅現(xiàn)在很少，實(shí)際上只對民營企業(yè)占用礦山征收一些資源稅，按照過去的體制，多數(shù)有價(jià)值的資源交給國有企業(yè)運(yùn)作。原來的假定體制國有企業(yè)收益歸國家所有，不收資源稅。但是，后來企業(yè)獨(dú)立核算，企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)主體，就出現(xiàn)了問題。現(xiàn)在這些資源所得仍然計(jì)入這些企業(yè)的利潤，一到資源溢價(jià)的時(shí)候，還能獲得超額利潤。壟斷性資源不收資源稅，資源性財(cái)產(chǎn)收入由經(jīng)營性企業(yè)所得，實(shí)際上構(gòu)成了企業(yè)之間的分配不公，而真正的所有者———國家并沒有拿到收益。

大量土地資源的收入被不合理地給了國有企業(yè)的小團(tuán)體，被小團(tuán)體占用，明顯地降低了資源的利用效率，產(chǎn)生了收入分配不公，減少了財(cái)富的增長。

在樊綱看來，收入分配公平與否與收入分配平等與否是兩個(gè)概念。平等不平等，是收入的差異，數(shù)字可以表現(xiàn)，而公平不公平是價(jià)值判斷問題，傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，收入平等但是不公平，因?yàn)槎喔刹欢嗟谩Ｊ袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，公平卻不一定平等。市場經(jīng)濟(jì)條件下公平的含義是機(jī)會面前人人平等。

收入不平等，差距擴(kuò)大是中國發(fā)展過程中一個(gè)長期的、不可避免的問題，具有必然性。在未來10年，基尼系數(shù)不斷擴(kuò)大的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因?yàn)橹袊丝诒姸啵青l(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)都會存在，農(nóng)民即使進(jìn)了城，也就是幾百塊錢，還有相當(dāng)多的沒有進(jìn)城的人，未來幾十年收入差距擴(kuò)大，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)該認(rèn)清這是改革也解決不了的問題。收入公平但不平等的問題，應(yīng)該通過社會保障、扶貧機(jī)制、創(chuàng)造就業(yè)、再分配等加以解決，避免貧富差距過大。而目前最需要解決的是收入分配不公平的問題，例如腐敗、偷漏稅、不合理的行政壟斷、侵吞資源稅、資源溢價(jià)、級差地租等。

樊綱認(rèn)為，應(yīng)該盡快建立起財(cái)富統(tǒng)計(jì)，以適應(yīng)一部分分配按要素分配的現(xiàn)實(shí)。將來收入的不平等會越來越多地由財(cái)產(chǎn)分布的不平等帶來，如何促進(jìn)收入平等，很大程度上與如何對待財(cái)產(chǎn)有關(guān)，例如如何對財(cái)產(chǎn)征稅，這些都是未來中國越來越重要的問題，而我們?nèi)狈ω?cái)富的研究，甚至很少有關(guān)于財(cái)富的統(tǒng)計(jì)，目前關(guān)于土地和資源價(jià)值的統(tǒng)計(jì)都是物化在其它形態(tài)的資本當(dāng)中的，房租收入也沒有納入GDP，這可能使我們的GDP總額低估了3％。