共享發(fā)展理念下弱勢群體體育權利保障的必要性與實現(xiàn)

孟祥武，李真真

（淮北師范大學體育學院，安徽 淮北 235000）

體育權利是指公民為了參與體育活動而享有的，由國家和法律予以保障的，與體育有關的利益。體育權利是公民參加體育活動的法律依據(jù)。根據(jù)國家法律規(guī)定，每個體育法律主體都有權自主決定自己的體育行為，如公民擁有觀看體育比賽的權利、企業(yè)法人擁有自主經(jīng)營的權利、體育團體擁有自由開展體育活動的權利等。當前，我國已經(jīng)把“全民健身”與“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，體育運動對公民身心素質與道德品質的促進作用越來越明顯。在此背景下，體育權利成為公民享受體育運動健身、養(yǎng)心、育智功能的重要保障。

1 弱勢群體體育權利保障的必要性

1.1 有利于提升弱勢群體的幸福感

健康是人類共同、永恒的追求，而體育運動對人健康的促進作用是非常顯著的。體育在歷史每個時代都扮演了非常重要的角色。今天，生活、工作節(jié)奏的加快與壓力的加大讓人們對健康的追求更加迫切。相對于強勢群體而言，弱勢群體的生活壓力與工作壓力更大，他們的身體狀況更令人擔憂。弱勢群體由于自身特殊的“社會角色”，理應享受完善的體育權利。體育運動具有非常強的健身價值，同時還具有非常強的養(yǎng)心價值與育智價值，它能有效促進弱勢群體的健康發(fā)展，進而提升他們的幸福感。

1.2 有利于全面實施“全民健身”與“健康中國”戰(zhàn)略

加強對弱勢群體體育權利與全面實施“全民健身”與“健康中國”戰(zhàn)略有著十分緊密的聯(lián)系。當前，“全民健身”與“健康中國”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。然而，現(xiàn)實中我國弱勢群體的體育權利未得到切實保障，這必然制約“全民健身”與“健康中國”戰(zhàn)略的全面實施。結合我國當前弱勢群體的體育需求，共享發(fā)展理念恰恰能夠有效保障他們的體育權利。弱勢體育群體參與體育活動的意愿不強，且對體育權利的了解甚少，在共享發(fā)展理念的指導下，弱勢群體能夠與強勢群體一樣參與各種體育活動，這將有助于提高他們參與體育活動的積極性與主動性，進而促進“全民健身”與“健康中國”戰(zhàn)略的實施。

1.3 有助于提高社會經(jīng)濟發(fā)展成果共享水平

“共享發(fā)展”是我國構建和諧社會的重要理念。自改革開放以來，我國社會經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，綜合國力不斷提升，體育事業(yè)也取得了蓬勃的發(fā)展。共享發(fā)展理念強調全體社會成員共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，意味著我國社會經(jīng)濟改革紅利的公平分配。目前，我國體育事業(yè)發(fā)展成果的分配還存在不均衡的問題，弱勢群體的體育權利還未切實保障。體育事業(yè)發(fā)展成果是社會經(jīng)濟改革成果的重要組成部分，體育權利也是我國每個公民擁有的基本權利。在新中國70年的發(fā)展歷程中，國家的繁榮昌盛離不開弱勢群體辛勤的勞動與付出，他們的體育權利理應受到國家充分的保障。保障弱勢群體的體育權利，讓他們共享社會經(jīng)濟改革成果，對弱勢群體的健康發(fā)展至關重要。共享發(fā)展理念為弱勢群體提供了一個公平起點，保障弱勢群體的體育權利，有助于提高社會經(jīng)濟發(fā)展成果共享水平。

2 當前我國弱勢群體面臨的體育權利問題的成因分析

從體育權利保障角度而言，這些問題持續(xù)存在的原因既有內部原因，也有外部原因。其中，內部原因主要表現(xiàn)為弱勢群體體育權利保障與實現(xiàn)意識薄弱；外部原因較多，主要有社會體育組織職能缺失、體育弱勢群體體育權利維權成本高以及體育權利表達渠道不通暢等。

2.1 弱勢群體體育權利意識薄弱

自2008年北京奧運會以來，我國公民的體育健身意識顯著提高，參與體育活動也更加積極、主動。然而，相比其他公民權利，我國公民的體育權利意識依然比較薄弱。其中，弱勢群體由于受教育程度有限，其體育權利意識更是薄弱。再者，長久以來，我國一直偏重競技體育宣傳，而忽視向公民，尤其是農村居民的體育權利知識宣傳，致使很多弱勢群體的體育權利意識非常薄弱，絕大多數(shù)弱勢群體對體育權利的認識混沌不清，處于權利意識不明確與模糊化階段。具體而言，弱勢群體體育權利意識薄弱表現(xiàn)有三：（1）對“體育權利是什么” “體育權利包含哪些內容”認識模糊。弱勢群體中很多人將體育權利與體育物質利益對等起來，認為損害了自己的體育物質權利就是損害了自己的權利，相反就是保護了自己的權利；（2）弱勢群體對體育權利的了解途徑僅限于憲法，而對分散于刑法、民法、行政法與經(jīng)濟法中的體育權利知之甚少；（3）弱勢群體對自己的體育權利不敏感。當自己的體育權利受到侵犯時，很少有人意識到，更不會想到如何保障自己的權利；（4）弱勢群體的體育權利損害后，不重視用法律途徑維護自身權利。

2.2 社會公共體育服務水平較弱

近年來，隨著我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，大眾的體育活動形式日益多樣化，對公共體育服務的需求也日益多元化。弱勢群體作為社會大眾的重要組成部分，也具有很大的體育需求。然而，就目前來看，我國現(xiàn)有的公共體育服務水平還不能滿足大眾，尤其是弱勢群體的體育需求。縱觀當前我國城市、農村中的公共體育設施，絕大多數(shù)都是為強勢群體“量身打造”的，弱勢群體沒有適合自己的體育場地與設施，健康發(fā)展受到嚴重阻礙。另外需要說明的是，中東部省份與西部省份相比，中東部公共體育場地與設施在數(shù)量上要占優(yōu)勢。除此之外，全國城市與農村相比，城市的公共體育場地與設施在數(shù)量也要多于農村。相對而言，我國的弱勢群體更多集中在西部省份與我國農村地區(qū)，公共體育場地與設施的匱乏影響了弱勢群體體育權利的保障與實現(xiàn)。

2.3 弱勢群體利益表達渠道不通暢

目前，我國公民利益表達的渠道有人民代表大會、民主黨派及社會團體、大眾傳播媒介、群眾自治組織與信訪等。對于弱勢群體而言，上述渠道都存在“不通暢”問題。例如，在人民代表大會成員中，弱勢群體代表數(shù)量很少；弱勢群體教育水平、經(jīng)濟水平較低使得他們參與民主黨派和社會團體活動的機會有限；弱勢群體與強勢群體相比，話語權較少，因此，通過大眾傳播媒介表達利益的效用非常低，即時在當前網(wǎng)絡盛行的時代，由于文化水平較低他們也不能有效借助網(wǎng)絡表達自己的利益訴求。信訪雖然是目前弱勢群體選擇最多的利益表達方式，但由于缺乏證據(jù)意識、程序意識等，出現(xiàn)一些非理性上訪致使自己不但不能很好地維護自身利益，而且會受到一定的處罰。

2.4 我國體育法規(guī)體系不完善

我國現(xiàn)行體育法規(guī)，相對于我國蓬勃發(fā)展的體育態(tài)勢及公眾日益增長的體育需求而言尚不完善，無論在數(shù)量上還是質量上都亟待提升。弱勢群體體育權利的保障與實現(xiàn)關系到我國構建和諧社會目標的實現(xiàn)。然而，弱勢群體體育權利的保障與實現(xiàn)存在無法可依的問題，即使有相關法律條文，其倡導性、原則性內容比較多，而實操性內容比較少，指導力與約束力較弱。以弱勢群體中的農民工為例，我國近年來出臺的體育法規(guī)中未曾出現(xiàn)過“農民工”一詞，更沒有針對農民工體育權利保障與實現(xiàn)的相關內容。之所以出現(xiàn)這種問題，主要是因為體育法規(guī)制定部門未充分考慮到我國現(xiàn)有的弱勢群體結構以及弱勢群體的體育需要。

3 共享發(fā)展理念下弱勢群體體育權利的保障措施

黨的十八屆五中全會首次提出共享理念，后經(jīng)過黨的十九大的重申成為指導我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展的基本價值取向。共享理念的根本是“以人為本”，強調讓全體人民共享改革帶來的社會經(jīng)濟發(fā)展成果。共享不僅是物質層面的共享，還包括精神、文化層面的共享。體育自人類誕生之日就伴隨著人類的發(fā)展而發(fā)展，它具有物質、精神與文化多層面的內涵。通過體育，每個人都可以獲得身體、心智、思想觀念的提升與發(fā)展。在共享理念下，體育物質、體育精神與體育文化的外延得到了擴展，進而促進全體社會成員的健康發(fā)展。

弱勢群體是社會成員的重要組成部分，共享理念與弱勢群體的健康發(fā)展有著十分密切的關系。共享理念是弱勢群體體育權利實現(xiàn)的重要前提和保障。通俗來講，共享即全體社會成員共同分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。在“全民健身”與“健康中國”戰(zhàn)略深入實施的今天，弱勢群體體育權利的保障與實現(xiàn)需要以共享理念為指導，這是我國構建和諧社會的重要工作，是我們黨堅持“以人為本”理念，堅持為人民服務宗旨的深刻表達。

共享理念下弱勢群體體育權利保障需從以下2條途徑入手。

3.1 共 有

在共享發(fā)展理念下，保障弱勢群體的體育權利，需要實現(xiàn)體育資源的公平分配。我國弱勢群體享受到的體育資源極其有限，在“全民健身”與”健康中國“深入實施的今天，弱勢群體的體育運動意愿增強，參與體育活動的積極性與主動性提高，對體育資源的需求也逐漸增大。針對弱勢群體日益增長的體育資源需求，政府應在以公有制為主體和按勞分配為主體的基礎上，合理分配體育資源，讓弱勢群體擁有體育資源方面的物質獨立，提高他們參與體育活動的熱情；在共享發(fā)展理念指導下，政府要明確弱勢群體的體育資源所有權，這是保障與實現(xiàn)弱勢群體體育權利的重要工作。

3.2 共 建

保障與實現(xiàn)公民的體育權利，需要充足的經(jīng)濟投入作保障。長久以來，政府一直是體育事業(yè)，尤其是基礎性公共體育事業(yè)的投入主體。近年來，我國體育事業(yè)實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，社會大眾的體育需求日益增長。在此背景下，政府也持續(xù)加大了在群眾體育事業(yè)方面的經(jīng)濟投入。然而，這些投入依然不能滿足社會大眾，尤其是弱勢群體的日益增長的體育需求。另外，政府有限的公共體育服務還存在分配不均衡的問題。為了滿足弱勢群體的體育需求，政府有必要依靠社會力量來提高資金使用效率，與政府不同，社會力量可以發(fā)揮其市場導向運作機制，根據(jù)弱勢群體的體育需求在體育場地建設、體育健身指導、體育文化普及等方面合理分配，從物質與精神2方面保障弱勢群體的體育權利。

4 結 語

我國人口眾多，弱勢群體基數(shù)大，對體育資源的需求更是復雜多樣。共享發(fā)展理念為實現(xiàn)弱勢群體的體育權利提供了一條思路，但如何根據(jù)共享發(fā)展理念切實保障與實現(xiàn)弱勢群體的體育權利保障，是一項需要深入探討的問題，要做好這項工作，需要政府、企業(yè)、學校等方面發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力。