城市社區體育公共服務的理論及實踐探究

張 霞，蔣婷鈺，沙 滟

（1.西南醫科大學體育學院，四川 瀘州 646000；2.華東交通大學，江西 南昌 330013）

公共服務的概念產生于19世紀后期的歐洲，屬于政府的一項基本職能，其核心是公共性。公共體育服務是公共服務的重要組成部分，公共體育服務質量的提高是構建服務型政府的必然要求。2002年，構建體育公共服務體系在我國被正式提出。后奧運時代，隨著社會經濟的不斷發展，城市社區體育公共服務已經成為我國政府深切關懷和社會普遍關注的民生問題之一，是發展全民健身事業的關鍵一環。特別是在建設小康社會、和諧社會的過程中，我國更是提出了“經濟建設型政府”向“公共服務性政府”轉型。區域社區體育的發展也逐漸受到重視。2016年，瀘州市體育局副局長向立在采訪中表示，瀘州市委、市政府高度重視體育工作，強力推進體育建設發展，力爭建好“加快發展、夯實基礎、推動產業”的體育工作格局，這些都是對體育公共服務的充分肯定。瀘州正著力建設“健康之城”“體育之城”“活力之城”，以鄒凱為首的競技體育界標志人物的影響力，豐富了城市名片關于體育的內容；近年來，瀘州政府在群眾體育設施建設方面做了大量工作，建成了瀘州市奧林匹克公園等一系列場館，旨在引導全市體育產業健康有序發展。社區體育的發展是城市體育發展的重要方面，科學的社區體育建設認識是構成城市體育文化軟實力的重要基礎，是健康之城建設的理論認識前提。因此，對瀘州市社區體育公共服務中的一些具體問題需要綜合的分析探討。

1 相關基本概念

隨著社會的進步，經濟的發展，人們的體育需求日益增多，這勢必會對瀘州市社區體育發展政策、公共體育服務政策提出更多、更高的要求。根據社會學的研究成果，中國社會普遍存在著分層現象，即政治分層、經濟分層、文化分層、職業分層、消費分層，包括體育分層。社會學研究結果表明，社會結構具有多樣性，如階級結構、職業結構、人口結構、利益結構等；在微觀社會結構中，基本的結構單位主要包括個人、角色、群體、組織、社團、社區等。本文的分析，也是從這些基本概念出發，進行區域社區體育發展等問題的探討。

公共體育服務可以按性質不同分為有形產品和無形產品，有形產品指的是公共體育場地、公共體育設施等，無形產品指的是公共政策、法規和制度等。有些國家在公共體育服務方面的研究成果眾多，且專注點各不相同。如美國公共體育服務理論研究就具有內容多樣性特點，對公民的公共體育服務權力和公共體育服務場地管理、建設進行評價或探討的較多，具體實施單位為大大小小的聯盟。在公共服務供給研究方面，英國公共體育服務供給體系則主要以社區的需求為方向，通過社區體育網絡方式使基層體育伙伴在各自地理范圍實施平臺建設公共體育服務，并把體育參與者、提供者、投資者和政策制定者聯系起來，使公共體育政策制定和公共體育服務供給最大限度滿足需求，具體實施則由俱樂部完成。從經濟學的角度來定義：公共體育服務分為供給主體和供給方式及供給內容3個方面，這也是本文的結構框架的立足點。

2 瀘州市社區體育公共服務現狀

2.1 人口多，體育需求多樣性對現階段的社區公共服務提出了挑戰

近年來，我國城市群眾體育發展陣地正逐漸從“單位體育”向城市社區體育轉移，城市社區體育隨之成為面向城市社區居民的公共事物。對社區體育的發展的研究，是對社會體育發展問題研究中個體因素注重的表現。同時，也表明在2008年過后，城市社區體育的發展越來越重要，最大能力滿足社區居民日益增長的體育需求已經被提上了日程。有報道稱，2017年，瀘州主城區人口已經突破150萬人。目前，瀘州市的人口基數在較大的基礎上，呈現飛快增長的態勢，對瀘州市城市建設提出了更高的要求，對瀘州市社區體育公共服務建設也提出了更高要求。

2.2 社區綜合體試點，新舊社區存在推廣難題

社區綜合體主要是指以區政府為投資和建設主體，對社區服務按照不同功能進行統籌布局和設置，以便更為集中地開展家庭服務、信息服務、便民服務、醫療衛生服務、綜治警務服務、教育培訓和文體活動等工作。通過調查得知，此綜合體模式具有多樣性、便民性的特點，在新開發社區進行試點推廣后取得了不錯的反響。而老城區相關配套欠缺，如新社區對體育用地有明確規定，而老城區由于規劃時疏于體育類場地的配套，社區綜合體的開展受到制約，這也導致現階段社區體育開展具有社區差異性。

2.3 體育資源共享趨勢下，體育公共服務的配套政策方面有不足

公共體育資源中關于基礎設施建設方面，瀘州市達到了《全民建設實施綱要》的要求。在具體的對外開放的過程中，部分場館利用部分時段免費開放的方式，如瀘州市奧體中心乒乓球館；部分場館是全免費開放，如張壩桂圓林體育公園的部分球類場地，奧體公園的足球場、籃球場等；有的學校場館也對市民有償開放，如瀘州高中的游泳館。在具體的學校與社區體育場館的共享中，缺少相應的文件或政策，由此在具體的管理實踐中，一方面容易使管理主體不易明確；另一方面，在社區居民的具體使用中，易出現安全等問題，如瀘州市奧體公園籃球場就經常存在教學與社區居民健身沖突的現象。總之，政策不明確、供給主體及形式單一會造成社區體育公共服務在實際發展中缺乏制度性投入，降低瀘州市社區體育公共服務的供給效果。

2.4 瀘州市社區體育發展過程中，體育文化的內容較缺失

有學者指出，地域或者疆界只能劃出國家、民族形式上的區別，只有文化能夠表現出其內在本質上的區別。體育文化是我國文化體系的重要組成部分，不僅具有提升國民身心健康素質、增強國民民族自信心和凝聚力的感召功能、促進國民全面發展功能，還具有較強的社會管理功能。現階段，瀘州市社區體育的發展，體育主管部門主要關注點還在政策的上傳下達方面；對體育協會、俱樂部的建設管理方面體制機制仍不夠完善；社區體育基礎設施建設，完善服務功能等方面以及社會體育指導員隊伍管理及作用發揮方面還需加強。總而言之，瀘州市社區體育健身指導服務、信息咨詢服務、體質監測服務等內容比較欠缺，體育文化軟件建設較欠缺，或者說具體的實施方面成效尚不顯著，在體育文化陣地建設方面，還需要從硬件、軟件、典型代表方面再多下功夫。

3 對 策

3.1 完善社區體育公共服務供給的政策保障

政府對公共體育服務是否重視，政策制度的頂層設計是一項重要的指標，明確的政策導向能使瀘州市各級政府部門、企事業單位、學校明晰社區體育公共服務的職責，明確服務社區居民體育發展的責任。在上級主管部門發布政策的基礎上，整合發布符合瀘州市社區體育建設的規劃、綱要等，有利于推動瀘州社區體育公共服務體系的更進一步建設。

3.2 開通渠道，實現社區體育公共服務供給主體多元化

瀘州市政府部門是瀘州社區體育公共服務供給的核心主體。隨著“健康中國”目標的提出，隨著公共體育服務的多樣化要求的提出，社區居民對供給主體的需求在不斷增加。單獨依靠政府資金、人力等方面的供給已經不能滿足社區體育公共服務的需求，社區體育公共服務供給需要企事業單位、社會組織、學校及個人都積極參與，實現供給主體的多元化。

3.3 建立信息化服務平臺、打造體育文化氛圍

反思瀘州市社區體育公共服務的供需情況，政府容易站在自身的視角，采用自上而下的供給模式，忽視社區居民的實際體育服務需求，導致了供給的內容和程度與需求的內容與程度呈現失衡、偏離狀態，契合度低的狀態。社區公共體育服務信息化的建設，建立融體育場館、群眾體育開展、競技體育活動開展的觀賞、公益體育活動的開展、優質體育運動視頻、體育產業（商業）信息發布平臺、體育技能學習網絡等于一體的信息庫，多方面拓寬體育文化傳播途徑，豐富公共體育服務信息化建設內容，構建完善的體育公共服務信息化系統。

3.4 加強社區體育服務站點的建設力度，深化社會體育指導員管理機制，強化基層政府部門的組織管理，加強社區綜合體站點建設

目前，瀘州社區體育建設、組織與管理主要是依靠基層政府部門。居民的體育組織較少，常見的是體育廣場體育活動、社區趣味體育活動。以群眾自發或商家贊助，社區組織為主。調查結果顯示，絕大多數社區群眾體育活動項目少、內容單一；社區居民群體學歷結構、民族構成多樣，對體育公共服務的多樣性需求呈上升勢頭。這對體育健身服務指導、體質監測服務等方面更加需要進行系統的組織管理，體育鍛煉活動能夠得到合理、人性化的服務。故強化基層政府部門組織管理，對新舊社區管理體制機制進行充分論證統籌，有利于提升瀘州市社區體育公共服務供給效果，促進社區公共體育服務的建設。

4 結 語

在創建“健康中國”“文明瀘州”的大背景下，在公共需求導向下，若能通過公共體育服務手段對社區體育進行管理促進，提供多樣化的公共體育產品和服務來增強社區居民的生活質量，提高瀘州市體育人口指數，提升瀘州人民的幸福指數等，那么，瀘州城市社區體育公共服務的建設成果將在有形和無形中促進我市文化軟實力建設、城市核心競爭力提升，促進公共服務事業及體育事業的發展。

[1]周進國.社會分層與社區體育發展[J ].體育文化導刊，2011（9）.

[2]鄭杭生.社會學概論[M ].北京：中國人民大學出版社，2015.