機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作以人民為中心，扎實做好

鄭金燦

黨的十九大報告指出，“新時代中國特色社會主義思想必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”如何抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，十九大報告提出了具體的政策舉措，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平、加強社會保障體系建設(shè)、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施健康中國戰(zhàn)略、打造共建共治共享的社會治理格局、有效維護國家安全。在加強社會保障體系建設(shè)方面，十九大報告提出，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

習(xí)近平總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革作為覆蓋全民的社會保障體系建設(shè)中的重要一層，踐行的就是以人民為中心的發(fā)展思想，解決的就是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。我們必須以高度的責(zé)任意識，抓重點、補短板、破難題，切實把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)到施政的具體舉措、貫穿到各項工作中去。

在制度設(shè)計層面。一是要體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合。既要以人為本，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體機關(guān)事業(yè)單位工作人員，滿足基本生活需求，又要體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小的差別，多繳多得，長繳多得。二是要體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。堅持人人盡責(zé)、人人享有，在機關(guān)事業(yè)單位工作人員切實履行繳費義務(wù)的前提下，退休時享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，責(zé)任共擔(dān)，權(quán)責(zé)清晰。三是保障水平與其他群體相協(xié)調(diào)。合理確定機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的待遇水平，不斷縮小機關(guān)事業(yè)企業(yè)退休人員間的待遇差距，增進社會和諧，促進社會基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，促進社會公平正義。

在政策制定方面。一是走群眾路線。要深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，特別是要反映基層工作人員心聲，使政策接地氣，體現(xiàn)人性化，不斷促進制度完善。二是不謀取特權(quán)。機關(guān)工作人員既是養(yǎng)老保險制度改革的運動員又是裁判員，要消除特權(quán)思想，切忌滑入為某些群體制定優(yōu)惠政策的澤地。三是要保持連續(xù)。政策就是契約就是諾言，制定政策要三思而后行，要反復(fù)論證，前后一致，不可輕率決策、輕易改變。

在業(yè)務(wù)經(jīng)辦方面。一是要設(shè)計好經(jīng)辦規(guī)程。可要可不要的環(huán)節(jié)堅決取締，可要可不要的材料不須提供，以人為本，夠用就好，做到最簡化。二是要提高辦事效率。堅持高效快捷的辦事原則，盡量做到一個窗口、一次提交、立等可取、當(dāng)場辦結(jié)，需要進行審核審批的，要明確盡可能短的辦結(jié)時限。三是要落實政務(wù)公開。要讓參保人員知曉辦事前的告知事項、辦事中的進展情況、辦事后的具體結(jié)果以及自身的社保權(quán)益，要提供政策獲取和政策咨詢，提供投訴方式，查詢投訴處理情況。

在風(fēng)險防控方面。社會保險風(fēng)險防控的根本落腳點是維護社保基金安全，社保基金安全與完整是機關(guān)事業(yè)單位工作人員晚年生活的根本保障，是保障和改善民生的底線，必須堅守。一是要建立制度。重點是建立科學(xué)民主、公開透明的決策程序，構(gòu)建相互制約、相互監(jiān)督的組織體系，制定權(quán)責(zé)明確、相互制約的業(yè)務(wù)規(guī)程和財務(wù)制度。二是要開展教育。注重組織經(jīng)辦機構(gòu)工作人員認真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、黨紀(jì)國法，學(xué)習(xí)《人力資源和社會保障窗口單位紀(jì)律要求》和社會保險工作人員紀(jì)律準(zhǔn)則，切實提高思想認識，增強風(fēng)險防控的自覺性，同時要大力開展警示教育，做到心有戒尺、警鐘長鳴。三是要加強管理。將風(fēng)險防控的各方面要求通過制定規(guī)則最大化地嵌入到信息系統(tǒng)中，所有的業(yè)務(wù)事項都必須在信息系統(tǒng)中完成，所有的業(yè)務(wù)操作都在信息系統(tǒng)中留下痕跡，并實時分析判斷、發(fā)現(xiàn)問題、及時處置。四是監(jiān)督檢查。風(fēng)險防控牽一發(fā)而動全身，基金安全一旦出現(xiàn)問題，就是全局性的大事，社會影響是極其負面的。要不斷完善監(jiān)管制度，用嚴明的標(biāo)準(zhǔn)和嚴格的要求，對各級經(jīng)辦機構(gòu)風(fēng)險防控工作進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的漏洞，切實做好整改，筑牢風(fēng)險防控體系。

在作風(fēng)建設(shè)方面。社保經(jīng)辦機構(gòu)是國家社保政策的具體執(zhí)行者、群眾權(quán)益的直接守護者、公共服務(wù)的一線提供者，作風(fēng)好壞直接關(guān)系到保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。一是要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。按照《社會保障服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》《社會保險視覺識別系統(tǒng)》等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社保經(jīng)辦大廳，配齊配全服務(wù)設(shè)施。二是要嚴守服務(wù)規(guī)范。嚴格遵守《人力資源和社會保障窗口單位服務(wù)規(guī)范（試行）》，認真落實“五制”“四公開”“三亮明”服務(wù)規(guī)范，積極推行服務(wù)文明用語，把各項服務(wù)要求落實落細，做到用情接待、用心服務(wù)。三是要提升服務(wù)水平。積極推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合柜員制和經(jīng)辦服務(wù)“只進一扇門”“最多跑一次”。加快推進網(wǎng)廳一體化進程，推進社保業(yè)務(wù)全程“網(wǎng)上辦”。社保經(jīng)辦機構(gòu)自己能做到的事、通過“互聯(lián)網(wǎng)+人社”實現(xiàn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能夠做到的事，不再要求參保人員去做，服務(wù)參保人員做到最大化。四是要解決堵點痛點。從全國來看，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在各省都有不同程度的存在改革的短板和難題，這些短板和難題既是改革進展中的“堵點”，更是參保人員的“痛點”。“痛點”久久未除，人們的意見就會越來越大，以人民為中心的發(fā)展思想就沒有落實好。上級主管部門要及時研究制定全局性的政策規(guī)定，為基層推進工作創(chuàng)造條件，省市間要相互學(xué)習(xí)、取長補短，社保經(jīng)辦機構(gòu)要積極作為，組織攻關(guān)，爭取支持，攻堅克難，這樣才能撥開云霧，推進改革順利向前。