效率是地方政府理政關鍵

地方政府在我國行政管理體系中發揮著主體作用，地方政府效率是治國理政的關鍵，其效率水平高低關乎人民對美好生活向往目標的實現程度。一直以來，地方政府效率都是政界和學術界探討和研究的熱點。我國高度重視地方政府效率，已將“持續推進簡政放權、提高行政效能”納入國家“十三五”規劃。當前，地方政府效率問題正影響我國供給側改革、國家競爭力提升及政府治理現代化進程。

前不久，由科學出版社出版的《2017中國地方政府效率研究報告》（以下簡稱《2017報告》）正式面世。本刊特邀報告主編、江西師范大學管理決策評價研究中心常務副主任、教授唐天偉闡釋我國地方政府效率研究的新成果、分享我國地方政府效率提升新經驗。

彰顯地方政府效率研究新亮點

研究地方政府效率需要關注時政熱點和理念創新。《2017報告》在地方政府效率研究方面，呈現四大新亮點：研究思路與時俱進；研究方法推陳出新；研究樣本具廣泛性與代表性；經驗對策立足實際。

踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實以人民為中心的發展理念，關注地方政府在人民福祉改善方面的努力，不僅強調地區經濟發展，更關注經濟與社會的協調，社會生產與人民生活的互動，緊扣我國地方政府履職重點定量考察中國省/市/縣三級地方政府效率，推出中國首版地方政府效率排行榜。

結合“放管服”改革實踐，優化地方政府效率測度指標，梳理地方政府治理現代化實踐，關注“互聯網+云政務”等地方政府治理方法，考察大數據技術背景下各地服務型政府建設現狀，強調政府治理精準、高效，注重地區安全與可持續發展服務，將“特別重大事故一票否決”等指標納入地方政府效率測度指標體系，強化研究的實用性及科學性。

大幅增加地方政府效率測度樣本，將中國大陸具有典型性的1432個省/市/縣/貧困縣政府樣本納入政府效率測度范圍，凸顯研究的廣泛性及代表性，首次對縣級政府效率及貧困縣政府扶貧效率進行研究，重點關注縣域經濟發展與政府效率、貧困縣政府扶貧效率與精準扶貧等重要因素的相關性，致力于地方政府效率測度典型樣本的深度分析，試圖揭示各地政府效率提升的有效舉措，嘗試分析各地落實諸如“精準扶貧”等國家戰略的績效。

剖析中國地方政府效率典型特征及優秀案例，總結有效舉措及創新，發現不足之處，揭示地方政府效率提升經驗及對策，注重分析地區之間政府效率提升存在的差異性與不平衡性，強調“因地制宜”，關注普遍性與特殊性，強化地方政府效率提升的可借鑒性、可操作性，增強智庫特色。

直面地方政府效率新特征

《2017報告》形成了我國地方政府效率研究體系，闡述省、市、縣三級地方政府效率所具有的四大新特征：

一是地區之間差異明顯。華東地區政府效率很高，西北地區較高，東北地區較低。比如，在2017年省級政府效率前20強排行榜中，華東地區有上海市等5個，東北地區只有吉林一個；在2017年地級市政府效率前100強中，華東地區有舟山市等44個，西北地區有嘉峪關市等11個，東北地區有本溪市等10個。

二是地區內部差異較大，即同一地區不同地方政府效率差異較大。例如，安徽省蕪湖市在地級市政府效率排名中居全國（292個地級市）第38名，而同屬安徽省地級市池州市則居全國第215名。不難看出，地區內部差異性比較明顯。

三是絕大多數地區都有值得推廣的政府效率提升經驗，各地都有政府效率或者政府扶貧效率表現優秀的典型。比如，地處經濟發達地區的深圳市政府效率表現優秀，連續兩年位居國內地級市冠軍寶座，其居民經濟福利、政府規模也特別出色，政務公開實現跨越性發展，具有絕對優勢。與此同時，近年來經濟欠發達、地處內陸的各地國家級貧困縣按照中央的精準扶貧、脫貧攻堅工作部署，積極有效開展系列扶貧工作，在政府扶貧效率方面卓有建樹。比如，云南省祿勸縣就是貧困縣政府扶貧效率的優秀典型，在扶貧服務、扶貧成效、精準扶貧等方面表現比較優秀，分別位居全國400個國家級貧困縣測度樣本的第13名、第28名、第34名。

四是不同地區地方政府效率排名、貧困縣政府扶貧效率排名與當地經濟社會發展水平之間具有一定的正相關性，即效率排名靠前的地方政府，其轄區經濟社會發展水平較高；效率排名靠后的地方政府，其轄區經濟社會發展程度較低。例如，透過我國292個地級市政府效率排行榜可以明顯看出，政府效率較高（即排名居前）的地級市政府，其轄區經濟社會發展水平較高；經濟社會發展較好的地區，其地級市政府效率也高。因此，良好的經濟社會發展基礎有助于提高地級市政府效率，較高的政府效率也是促進地區經濟發展水平的重要因素。也就是說，經濟社會發展和政府效率提升兩者之間相互促進、相輔相成。但是，在同一地區內部，地方政府效率或貧困縣政府扶貧效率與所在地方政府轄區的經濟社會發展水平不一定具有正相關性。

提升地方政府效率新對策

在揭示我國地方政府效率現狀及特點基礎上，《2017報告》闡述了提升政府效率的新思考、新對策。比如，地方政府效率高低，在很大程度上決定了地方政府能否在地方發展和人民福祉上有所作為；又如，提升地方政府效率應著眼于“四優”，即公共服務優質、政府規模優化、居民經濟福利優厚、政務公開優先。

公共服務優質，首先要求進一步改善經濟發展服務。地方政府不僅要關注經濟發展的量，更要關注經濟發展的質，堅持“創新引領，產業驅動”，借助供給側改革的契機，淘汰落后產能，積極創新，優化產業布局，引導優勢產業發展，補齊發展短板，提高經濟發展的質量和效益，增強經濟可持續發展的動力。其次，地方政府也要處理好兩大關系：經濟發展與環境保護、經濟與社會協調發展。地方政府要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，堅持環境保護優先，以長遠眼光謀發展，絕不為了眼前利益而忽視環境保護。保障優美的發展環境是地方政府應該提供的典型公共服務。同時，地方政府也要改進基本公共服務供給，完善基礎設施建設，促進科教文衛事業發展，實現經濟與社會發展的全面協調。另外，地方政府要著力改善轄區公共安全服務，健全應急體制機制，優化應急預案體系，降低公共安全服務成本，促進政府效率提升。

在保障公共服務優質方面，北京市和杭州市表現較為突出。近些年來北京市一直致力于推動“北京制造”向“北京智造”的轉型發展，出臺“三四五八”的戰略計劃，由政府帶頭對北京市制造企業分類引導，引導企業集中精力發展五類高精尖產品、實施八個專項以帶動重點領域發展。這些政策措施有力推動了北京市制造業結構調整，激發北京市實體經濟發展活力，有效促進北京市域經濟發展，彰顯優質的經濟發展服務。杭州市則是綠色發展的代表城市，在經濟發展中始終以建設美麗中國樣板為目標，堅持人與自然和諧共生，穩住推進“五廢共治”生態工程，西湖、千島湖等重點區域保護治理深入推進，杭州市成為省會城市中的首個國家生態市，經濟發展與生態保護協調局面初步顯現。

政府規模優先強調地方政府要樹立適度化政府與有限政府建設理念。在持續推進“放管服”改革實踐中，要做好深化行政體制改革、轉變政府職能的加減乘除法。堅持精兵簡政，推進“互聯網+云政務”改革，提高審批效能，讓“放”的效果持續顯現、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善，用管理服務的“加法”、政府權力的“減法”、問題短板的“除法”，換取市場和社會活力的“乘法”，推進服務型政府建設。此外，完善規模評價機制，實現政府規模評價的常態化，也是政府規模優先的內在要求。科學、合理的評價機制有利于評估考核深化“放管服”改革成效，保證改革全面貫徹落實。

深圳市在政府規模優先方面成績突出。深圳市扎實推進“互聯網+政務服務”，建設統一的政務服務大數據庫、電子證照庫，優化重構政府運作流程，進一步精簡環節、減少程序，清理隱性審批和變相審批，強化網上審批、并聯審批和集中聯審，實現效率再提升、服務再優化。同時，強化政府政策及工作落實，弘揚“馬上就辦、真抓實干”的作風，以“釘釘子”精神抓落實、抓攻堅，強化督查督辦、考核問責和正向激勵，健全有利于“想干事、敢干事”的體制機制，確保中央、省和市各項決策部署不折不扣落實到位。

居民經濟福利優厚反映地方政府深入落實“以人民為中心的發展理念”，堅持“發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享”，切實擴大社會就業，保障居民就業權利，提高居民社會保障待遇標準，提高城鄉居民可支配收入，注重居民精神文明改善，加大補短板惠民生力度，提高居民經濟福利水平。同時，注重“木桶效應”，關注城鄉弱勢群體發展，進一步優化財政補貼運行機制與效率，積極完善弱勢群體的保障體系建設，為弱勢群體營造良好環境，努力實現社會公平，全面建成小康社會。

昆山市是居民經濟福利優厚的典型代表。一方面，昆山市加快發展家庭服務業，加強對靈活就業、新就業形態的扶持，鼓勵自主就業。大力推進鄉村旅游試點村建設，全力打造精品民宿集群，發展鄉村富民旅游。支持村級集體經濟聯合發展、異地發展，增強“造血”功能和持續發展能力，通過多種渠道為人民增收。另一方面，昆山市以新型職業農民為重點群體，加大就業培訓和創業扶持力度，將現代科技、生產方式和經營理念引入農業，發展農村電子商務，倡導依靠自身努力和智慧創造財富，實現社會公平。

政務公開優先在于地方政府要自覺公開政務信息，接受公眾監督。地方政府首先要轉變觀念，走出政務公開的認識誤區，認識到政務公開對于政府治理能力改善的積極作用，除國家機密外，及時、充分、全面、準確地予以公開，不隱瞞、不保留，原原本本、真真實實，努力提高政務公開的質量與效率。其次，充分利用信息化手段，加快建設新型智慧城市，提高政府工作的透明度，主動接受社會監督，讓權力在陽光下運行，建設廉潔陽光高效政府。另外，建立健全政務公開相關牽頭單位責任制和領導個人責任制，嚴格落實干部與政務工作人員考核制度，將政務時效性與個人績效評估緊密聯系。

在政務公開優先方面，廣東省表現突出。廣東省2016年12月發布《廣東省人民政府辦公廳關于推進陽光政務建設工作的通知》，從4個方面入手，全面推進廣東陽光政務貫徹落實，詳細規定陽光政務計劃各階段各部分的計劃完成時間，制訂可操作性強的計劃；要求編制各部門各系統主動公開基本目錄，建立相關會議制度，總結形成可推廣、可復制的政務公開標準規范；要求加強決策過程和落實過程的監管，對重大決策、預算等進行公開，明確相關事宜的責任制度，推進“一門式、一網式”政府服務模式以及線上政務信息公開改革。廣東省的政務公開經驗值得其他地區學習。

（李國銳對本文亦有貢獻）