“二孩”潮下需防幼兒園荒

羅燕

全面二孩政策已經(jīng)正式實施兩年了，各地迎來生育高峰，“二孩”潮洶涌而至。從2019年開始，這些孩子將陸續(xù)達到學(xué)前教育的入學(xué)年齡。

屆時，“一孩”“二孩”相疊加，足夠的托育服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，已成當(dāng)下年輕家長們最迫切的需求。面對這些需求，幼兒園準(zhǔn)備好了嗎？能否提供足夠的學(xué)位？能否配備優(yōu)良的教師？“幼有所育”能否得到保障？

幼兒園缺口大

王穎沒有想到，孩子的求學(xué)折騰路，從幼兒園就開始了。“折騰了三個月，還是沒能把孩子送進社區(qū)里的幼兒園。”她告訴《民生周刊》記者。幾年前王穎一家在北京市朝陽區(qū)某小區(qū)買房子，就是看中了這個社區(qū)有個好幼兒園。當(dāng)時以為把戶口落在這個社區(qū)，上這里的幼兒園就是理所當(dāng)然的，可孩子快入學(xué)了王穎才發(fā)現(xiàn)，這里的學(xué)位遠遠不夠。她找了幼兒園的園長，也托了一些關(guān)系，但結(jié)果還是上不了，最后只能選擇離家較遠的一個民辦幼兒園，學(xué)費比公辦幼兒園貴了一倍不說，教學(xué)條件還要比公辦園差了不少。

王穎的家人不甘心，向北京朝陽區(qū)教委反映，經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)，最后同意為孩子減免一部分學(xué)費。“原本想讓孩子走路上學(xué)，現(xiàn)在那么遠，只能買個車專門接送了。”王穎很無奈。

《民生周刊》記者走訪發(fā)現(xiàn)，在這個社區(qū)里，只有少數(shù)孩子幸運地上了這里的公立幼兒園。“10年前我女兒還上了那個幼兒園，去年想把兒子送進去，怎么就不行了？”吳勇很不解，因為符合單獨二孩政策，他在2014年要了二胎，兒子去年9月份上幼兒園。“報名的人很多，但能上的只是少數(shù)。幼兒園的入學(xué)要求比過去嚴格多了，就算符合條件，也要看運氣。”他告訴記者。

家門口的幼兒園上不了，只能舍近求遠；公辦幼兒園上不了，只能選擇民辦的，在一些育兒論壇上，很多人在吐槽這樣的遭遇。

幼兒入園難的問題一直存在。“二孩”潮的到來，很可能加劇這個難題。西南大學(xué)教育學(xué)部教育政策研究所教授李玲通過研究預(yù)測，2019年學(xué)前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒接近600萬人，2020年將新增1100萬人左右。隨后，新增學(xué)齡人口在2021年達到1500萬人左右。之后會逐漸回落。

與之相應(yīng)的是，從2019年開始，學(xué)前教育資源需求開始大幅度增長，到2021年達到頂峰，成為未來我國學(xué)前教育辦學(xué)壓力最大的一年。

李玲研究發(fā)現(xiàn)，到2021年我國學(xué)前教育園舍需求量達到最大值31.95萬所，相比2014年的供給量，大約有10.96萬所的缺口需要補充；在此之后，學(xué)前教育園舍需求量逐漸回落，到2035年，相比2014年的供給量，仍然有2.65萬所的缺口。

幼師之困難解

2017年12月29日，北京紅黃藍幼兒園教師劉某某以涉嫌虐待被看護人罪批準(zhǔn)逮捕。在心有余悸的同時，很多人看到，虐童事件背后是幼兒園的師資問題，幼師素質(zhì)一旦不達標(biāo)，遭殃的就是幼兒。

幼師數(shù)量不足、素質(zhì)不夠是很多幼兒園面臨的難題，嚴重影響著幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量。根據(jù)教育部2013年印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，全日制幼兒園教職工與幼兒比應(yīng)該為1：5至1：7，每班需配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師。然而數(shù)據(jù)顯示，2016年我國幼兒園教職工為381.8萬人，師生比約為1：12，距標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠。李玲的研究估計，到2021年，幼兒園教師的供需矛盾最突出，一共需要補充335.59萬名教師，包括專任教師198.97萬名和保育員136.61萬名。

“供不應(yīng)求。”一名高校就業(yè)辦的工作人員這樣描述學(xué)前教育專業(yè)的就業(yè)情況。事實上，近兩年在招聘會上，學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生一直都是“香餑餑”，有的幼兒園甚至要提前一年到學(xué)校預(yù)訂學(xué)生。

然而，本科畢業(yè)的幼師還是少數(shù)，據(jù)教育部統(tǒng)計，目前全國幼師學(xué)歷主要集中在專科水平，占總數(shù)的56.37%。高學(xué)歷幼教主要集中在北京、上海等大城市，廣大農(nóng)村地區(qū)還有很大比例的幼教僅有高中學(xué)歷。

不少幼兒園教師連幼教資格證也沒有，“無證上崗”的現(xiàn)象十分普遍。教育部發(fā)布的《學(xué)前教育專題評估報告》顯示，有幼教資格證的教師占比為61%，持非幼教教師資格證的占比為17%，無證教師占比為22%，農(nóng)村地區(qū)無證教師比例高達44%。

雖然人才需求很大，但幼教的待遇并不算高，根據(jù)一個招聘網(wǎng)站統(tǒng)計，北京幼教的月平均工資為4100元，遠低于北京月平均工資7706元。而在一些小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幼兒園教師的月工資僅有2000元左右。

相對于中小學(xué)，幼兒園教師的編制、職稱評定也嚴重不足。很多幼兒園因為編制不夠，只能招聘一些非在編教師或者臨時教師。

據(jù)一些幼兒園反映，近年來，幼兒教師流失比較多，工資低、壓力大、上升空間小等是主要原因。“不知道還能堅持多久。”北京一位幼兒園教師告訴《民生周刊》記者，她表示，最近兩個月壓力尤其大，很多家長不再像以前那么相信老師，這讓她感覺身心俱疲。

投入待加大

“體制機制是學(xué)前教育發(fā)展中的一塊短板，其中最大問題是‘錢和‘人的問題。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示。

他提到的這兩個問題，一是學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；二是幼兒園公辦園的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)不完善，這是現(xiàn)在發(fā)展學(xué)前教育最難的兩個保障條件。

根據(jù)教育部2017年9月份的通報，北京、山西等13個省份和寧波等3個計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了公辦園生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，大連出臺了生均綜合補助標(biāo)準(zhǔn)。其中北京為2250元，上海、天津為1200元。據(jù)了解，教育部正在推動其他省份出臺這兩項標(biāo)準(zhǔn)。

由于學(xué)前教育沒有被納入義務(wù)教育階段，地方政府對學(xué)前教育的投入較低，由地方財政投入辦的公立幼兒園很少，這一問題在農(nóng)村地區(qū)更為突出，因為經(jīng)費不足，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一所公辦幼兒園都沒有。

學(xué)前教育的大半邊天是由民辦幼兒園撐起的。2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，在全國23.98萬所幼兒園中，民辦幼兒園15.42萬所，入園兒童965.08萬人，在園兒童2437.66萬人，民辦園在園兒童占所有在園兒童的55%。公辦的、普惠性的幼兒園不足，很多人被迫將孩子送入私立幼兒園，而私立幼兒園更高的學(xué)費加重了這些家庭的負擔(dān)，如果迎來“二孩”，負擔(dān)將更重。

2017年12月25日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議國家財政教育資金分配和使用情況的報告，多位與會人員指出，目前對學(xué)前教育的財政投入存在不足。

報告顯示，2016年全國財政性教育經(jīng)費中，學(xué)前教育經(jīng)費1326億元，占4.2%，義務(wù)教育占52.8%，普通高中占10.2%，職業(yè)中等教育占6.2%，高等教育占20%，其他為6.6%。可見，學(xué)前教育經(jīng)費為各項中最低的。

全國人大常委會委員、中國教育政策研究院副院長龐麗娟提出，到今天為止，公辦幼兒園才占比約1/4，在一些中西部地區(qū)連1/4都不到。還有一些地方這幾年投了錢蓋了房，但是不少幼兒園開不了，沒有成為真正的教育資源，因為沒有運轉(zhuǎn)經(jīng)費，幼兒園沒有教師，聘不到或者流失了。

她建議，不僅要加大對學(xué)前教育的投入，而且要突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新、建立學(xué)前教育投入制度。此外，在學(xué)前教育投入結(jié)構(gòu)性質(zhì)上，應(yīng)突破傳統(tǒng)思維模式，對不同性質(zhì)的普惠性學(xué)前教育資源，應(yīng)該都投入支持。對公辦性質(zhì)幼兒園，像企業(yè)辦園、事業(yè)單位辦園，還有機關(guān)辦園、高校辦園，應(yīng)該納入教育體系中予以支持。另外，對普惠性民辦幼兒園，可以考核評估、以獎代補，給予一定的財稅支持。

值得肯定的是，目前已經(jīng)有多個城市出臺了相應(yīng)文件，保障和改善學(xué)前教育供給。其中，北京市通過各種方式探索學(xué)前教育學(xué)位供給，據(jù)統(tǒng)計，截至2017年12月底，全市正在進行前期協(xié)調(diào)工作的新建、改擴建幼兒園共計22所，可提供12000多個學(xué)位；正在施工或裝修的幼兒園共計41所，可提供11000多個學(xué)位；已經(jīng)投入使用的新建、改擴建幼兒園共計6所，目前可提供2700多個學(xué)位。而在深圳市剛剛公布的政府工作報告中，也特別提到了要新增20000個幼兒園學(xué)位。