照著就能做 想著就會干
——成都市金牛區市場和質量監督管理局“四個流程”規范特監工作

任 超

如何讓新手盡快進入工作、進入角色，擔負起特種設備安全監管工作的重任？成都市金牛區市場和質量監督管理局結合區情特點，大膽探索，全面覆蓋，將特種設備監管工作梳理成“四個流程”，規范執行，讓大家照著就能做、想著就會干，確保特種設備監管高效推進、特種設備安全卓有保障。

不懂業務如何監管

2015年6月，根據改革要求，成都市金牛區市場和質量監督管理局成立，下屬15個街道的市場和質量監督管理所也應運而生。這是一支“三合一”新軍，250多人中，大多來自工商部門，真正屬于特種設備系統的人員不多，開展業務面臨著嚴峻挑戰。

金牛區市場和質量監督管理局局黨組書記、局長王洪接受記者采訪

金牛區是老城區，人口大區，火車北站位于轄區內，特別是流動人口較多。近幾年，成都市委、市人民政府大力實施“東進、南拓、西控、北改、中優”戰略，加快城市建設步伐。一時間，高樓拔地而起，特種設備數量急速增加。如今，該區特種設備使用單位共有1 003家，有特種設備12 253臺（套）（其中電梯10 279臺，起重機械1 061臺，壓力容器567臺）。特別是電梯設備，平均年增量都在15%左右。

這次改革，整合原工商、食藥、質監的執法力量，雖然新增15個街道市場和質量監管所，特種設備安全監察和行政執法職能也下沉，監管力量擴張，但新轉行上崗的多為“老工商”，特監工作是外行，何為特種設備、有哪些制度法規和行業標準，什么都知之甚少，更別談開展工作了。

工作豈能落空，安全豈敢放松！怎么辦？

“四個流程”明確規范

2016年初，為幫助“新人”們盡快適應工作，熟悉業務，進入角色，金牛區市場和質量監督管理局從實際出發，對法規制度和相關規定進行認真研讀，全面分析。通過完善制度、突出重點、強化責任、優化程序，探索建立了“四個流程”。

一是安全隱患處置工作流程。這一流程主要是根據安全隱患信息來源區分三種情況：（1）未經定期檢驗或者檢驗不合格的安全隱患處置；（2）出現故障或者發生異常情況安全隱患處置和未登記注冊；（3）未取得使用登記，操作人員、管理人員未持證上崗安全隱患處置。每一種情況都是一個完整的鏈條，從接到信息、抄告或投訴，哪一級干哪些事，遇到意外情況怎么處理，都有詳細的介紹。比如，市質監局網絡信息系統出現“翻紅”，表示某設備超期未檢，特檢科按照所屬轄區分類整理，抄告至相關市場和質量監管所，各所安排人員現場檢查，該檢驗的檢驗，該整改的整改，遇到停用、報廢（拆除）和搬遷的設備，按相應的程序辦即可。

二是日常檢查巡查工作流程。日常檢查巡查是特監工作的一個基本內容，看似簡單，卻很重要，要做的事情也不少。這一流程詳細介紹日常檢查巡查與哪些工作結合、與誰加強溝通交流，如何掌握實際情況；如何用現代通信手段布置工作，并隨時確保信息暢通；監督檢查頻次、內容、方法有哪些，隱患情況如何處理；檢查巡查文書和相關資料如何書寫、如何管理，才確切規范等。

三是重點單位監管工作流程。分層次有重點，是做好特種設備安全工作行之有效的辦法。抓好了事半功倍，抓不好事倍功半。這一流程對重點單位的確定原則、重點單位目錄的編制以及工作職責和監管方式等內容做了明確闡述。同時，以范本的形式規范了《特種設備生產（使用）單位安全承諾書》和《特種設備重點單位檔案目錄》。

四是投訴舉報處理工作流程。處理好群眾的投訴和舉報，是發動群眾做好特種設備安全工作的必然要求。實踐證明，對群眾的投訴和舉報重視，就是對安全工作重視，就越能激發群眾的積極性、主動性。這一流程正是從這個意義上進行規范的，包括如何對投訴舉報情況進行詳查，發現隱患如何處理，如何追蹤整改；因糾紛矛盾導致設備無法使用或存在安全隱患的，主動協調相關部門，積極配合，盡快解決問題；處理結果要形成正式情況報告，在上報區市場和質量監督管理局領導和相關部門的同時，及時向舉報投訴人通報，確保反映的情況事事有人查、件件有回音。

訓帶齊下教會咋干

四個流程基本定型，再打印成冊，區市場和質量監督管理局先后多次組織培訓。當初，一些新上崗人員曾顧慮重重：“我不懂技術，學什么特種設備？”

對此，局長王洪、副局長崔建川、特監科副科長張金中等領導，在各種會議、場合反復動員：“這四個流程，只是一個初步的工作方法，不是什么技術檢驗、維護保養等方面的專業知識。只要按圖索驥，就能很快上手，馬上干起來。”

這么一動員，大家熱情陡然高漲，紛紛報名。培訓中，他們聘請省特檢院的專家授課，并去現場參觀實踐。作為監管“主力軍”的特檢科人員，他們多為“老特檢”，一手給新手交任務、壓擔子，一手搞好傳幫帶。每次下街道，他們都要手把手地指導一線監管人員“指令書”怎么寫、材料如何歸檔等實際操作。

通過一段時間的培訓和幫帶后，“忙亂”逐漸變“規范”，“外行”逐漸成“內行”。監管隊伍越來越壯大，人員素質也有了較大提高，工作起來也得心應手了。如今，全區先后有61人考取了《特種設備安全監察B證》，占總數的四分之一。九里堤市場和質量監督管理所在編7人，全部拿到了合格證書。2017年，全區未發生一起特種設備安全事故，被成都市質量技術監督局表彰為“特種設備安全監察工作先進單位”。