大數(shù)據(jù)環(huán)境下思政專項資金績效審計評價研究

張輝 榆林學(xué)院政法學(xué)院

隨著經(jīng)濟、信息技術(shù)的進一步融合，數(shù)據(jù)技術(shù)的地位日益突出。數(shù)據(jù)流可以進一步引領(lǐng)技術(shù)流、人才流，“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)管理”的模式已成為趨勢。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對海量的、分散的數(shù)據(jù)快速進行分析，挖掘數(shù)據(jù)后的信息，從而進行信息整合、處理、加工。合理利用大數(shù)據(jù)，可以選擇出最佳的方案以及戰(zhàn)略，在低成本下創(chuàng)造更大利益。大數(shù)據(jù)已經(jīng)影響到了各行各業(yè)的發(fā)展，就審計而言，審計數(shù)據(jù)是各種數(shù)據(jù)的集合，具有多樣性，高價值的特點。為了強化大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計中的地位，國務(wù)院制定了《關(guān)于加強關(guān)于審計工作的意見》和《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，指示積極推進審計工作的信息化，加快審計工作的信息化進程。

思想政治教育越發(fā)引起中央各部門的重視。十九大召開后，各級人民政府開始把注意力集中到思政建設(shè)。2018年，財政部設(shè)立“高校思想政治工作專項資金”；同年，又出臺了《高校思想政治工作專項資金暫行辦法》，要求落實績效管理，對績效審計，提高了資金的使用效率，令資金分配趨向公平化，為我國高校思想政治工作的順利實施奠定了資金基礎(chǔ)。

一、思政專項資金績效審計的含義

2018年，政府設(shè)立“高校思想政治工作專項資金”，資金來源于中央財政，列入教育部部門預(yù)算。教育部著重對資金管理制度進行監(jiān)督完善。思政專項資金的主要的依托單位為教育部直屬單位，項目負責(zé)人為資金使用管理的直接負責(zé)人。

《高校思想政治工作專項資金暫行辦法》要求，思政專項資金必須?？顚Ｓ茫河糜诤霌P新時代社會主義核心價值觀；培養(yǎng)和鼓勵踐行高校思想政治活動的典型人物；針對高校思想政治工作隊伍，應(yīng)由國家統(tǒng)一進行思想培訓(xùn)；鼓勵高校積極參與弘揚中華民族傳統(tǒng)文化、打造團結(jié)向上的校園文化氛圍；深化思想政治理論體系創(chuàng)新、積極實踐、努力探索；促進制造、積極宣傳高校思想政治工作的案例，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺的技術(shù)；力爭保持高校內(nèi)部思想的穩(wěn)定性等。

為確保專項資金在撥付過程中的合理性、真實性和有效性，項目責(zé)任人在進行資金分配應(yīng)該嚴格履行公開公正、專款專用、注重績效使用要求。績效審計是從多方面對資金使用效率的有效評估，包括資源配置的合理性、任務(wù)和目標的完成度等。高校思政專項資金的使用方向須為思想政治工作方向。項目負責(zé)人根據(jù)項目預(yù)算，制定績效目標，而教育部預(yù)算評審時則根據(jù)績效目標審核，從而確定是否資助此項目，并確定資助金額。同時，各大高校等單位要按照中央的部署要求進行自審，教育部也要發(fā)揮部門的監(jiān)督管理作用，確保資金的健康流動，對不合格依托單位責(zé)令其限期整改。

二、大數(shù)據(jù)在思政專項資金績效審計評價的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用給信息技術(shù)帶來了巨大變化，使傳統(tǒng)的績效審計評工作發(fā)改革，使其朝著信息化方向發(fā)展，是績效審核數(shù)據(jù)更加多維性，讓績效審核更加方便、透明、公平，促進決策的科學(xué)性。高校思政專項資金績效審計評價應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可建立完善的信息系統(tǒng)以及管理體系。

（一）建立思政專項資金績效審計信息系統(tǒng)的管理體系

思政專項資金績效審計的開展需要良好的績效審計信息系統(tǒng)管理制度，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，整合全學(xué)校思政數(shù)據(jù)，建立信息資源管理平臺及規(guī)章制度。思政專項資金項目負責(zé)人建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，規(guī)定個審計人員工作范疇以及具體職責(zé)；規(guī)定審計部門使用數(shù)據(jù)的權(quán)利，可以查詢和調(diào)用思政專項資金的相關(guān)數(shù)據(jù)；規(guī)定思政專項資金共享方式等。

（二）建立基于大數(shù)據(jù)的思政專項資金績效審計信息系統(tǒng)

高校思政專項資金具有資金來源相對單一，由教育部審核，財政部撥款支持。但是資金使用范圍比較全面，涉及到高校思政工作的多個方面。從高校思政教師的培養(yǎng)、思政骨干的選拔到思政宣傳工作；從高校思政工作研究到思政產(chǎn)品的推廣等，這些所需要的費用都包含在了思政專項資金里面，因此對思政專項資金績效審計的范圍包括很多方面。如：（1）審計資金使用的合規(guī)性；（2）審計資金分配的合理性；（3）審計資金使用的效率性；（4）審計思政資金的完整性；（5）審計資金使用的經(jīng)濟性；（6）對于思政專項資金的規(guī)章制度的執(zhí)行性。

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，建立高校思政專項資金績效審計信息系統(tǒng)，建立（1）數(shù)據(jù)管理模塊，可以快速全面收集到高校思政專項資金的信息資料；（2）審計分析模塊，計算機人工智能通過檢索審計信息，確定最優(yōu)的審計方法，從而對數(shù)據(jù)進行深層次的分析，解釋出本質(zhì)特征，并把問題提供給審計人員；（3）審計工作底稿模塊，審計軟件直接從數(shù)據(jù)庫中提取所需數(shù)據(jù)并自動存入底稿，審計人員可將底稿存入電腦終端，方便小組成員數(shù)據(jù)共享；（4）法規(guī)及其他文庫模塊，在對思政專項資金績效審計分析的時候能夠快速檢索出相關(guān)文件的內(nèi)容、發(fā)文單位、資料來源等；（5）設(shè)備等物資采購單價和工程定額數(shù)據(jù)庫模塊，這個模塊使數(shù)據(jù)隨著思政工作活動而即使更新，以滿足績效審計的需要；（6）系統(tǒng)管理模塊，這部分包括用戶的權(quán)限、專家知識等管理。不同模塊之間既能夠獨立工作，又可以相互配合，借助大數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)深度挖掘，深層次分析，從多方面對高校使用思政專項資金的活動進行績效審核，提高審計的時效性、綜合性。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下思政專項資金績效審計存在的影響和問題

在思政專項資金績效審計中廣泛使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進了信息技術(shù)和審計工作的融合，促使傳統(tǒng)的紙質(zhì)審計逐漸向信息化審計轉(zhuǎn)型，為審計帶來了革命性變革，使審計的工作效率明顯上升，也令審計更全面、科學(xué)。但是在發(fā)展的過程中，審計工作也面臨著一些問題。

（一）大數(shù)據(jù)環(huán)境對思政專項資金績效審計的影響

（1）思想政治專項資金績效審計標準更加全面，多樣化，審計思路由單一的財務(wù)審計轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合績效審計，對紙質(zhì)版材料進行審計時，審計監(jiān)督無法進行深層次的分析，主要是對資金使用過程進行財務(wù)分析，而不能深刻分析“業(yè)務(wù)指標”[1]。大數(shù)據(jù)環(huán)境下形成多元化的考核指標，通過豐富的測評內(nèi)容，不僅對業(yè)務(wù)指標進行考核，還會對能力類指標和行為類指標全面考慮，避免指標過于單一化，消除了傳統(tǒng)審計過程側(cè)重結(jié)果導(dǎo)向的弊端。

（2）由事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r監(jiān)督。大數(shù)據(jù)環(huán)境下審計部門可以常態(tài)化的對思政專項資金使用進行績效審計。對思政專項資金所支持的項目活動動態(tài)跟蹤，持續(xù)性關(guān)注，及時對活動效果，經(jīng)濟性做出評價，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出改正。傳統(tǒng)審計具有階段性和事后監(jiān)督的特點，這會造成資金使用過程中的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，審計單位可能會做出錯誤的決策。而信息化的審計是一種同步性、時效性和協(xié)同性的審計過程，可以使決策部門隨時根據(jù)獲得信息，考核結(jié)果等做出更合理科學(xué)的決策[2]。大數(shù)據(jù)環(huán)境下思政專項資金績效審計能夠提高審計質(zhì)量，將事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程審計，提高了審計質(zhì)量，發(fā)揮了審計監(jiān)督的作用。

（3）績效審計量化考核。量化考核是績效審核過程中最關(guān)鍵的，量化考核通過對高校思政工作開展過程中各項內(nèi)容的成效、業(yè)績等考核指標轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)模式，進行定量分析，科學(xué)的量化標準是體現(xiàn)考核價值的重要保證。大數(shù)據(jù)下績效審計量化考核的寬度、高度、深度相比傳統(tǒng)績效考核改變較大，智能化數(shù)據(jù)量化標準嚴謹、人性化，并且簡單明了，準確性高，受人為主觀意識影響較小，更能公平公正全面的審核，對提高行政效率和管理水平有重大作用[3]。

（二）大數(shù)據(jù)環(huán)境下思政專項資金績效審計存在的問題

（1）審計人員不能按照要求運用信息技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)是近年來才在我國蓬勃發(fā)展起來，傳統(tǒng)審計工作并不需要數(shù)字化過程，因此我國審計人員具備專業(yè)的審計技能，但是利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)能力較差。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展審計工作時，存在數(shù)據(jù)采集質(zhì)量不符合要求，不完整等問題。思政專項資金信息平臺目前建立并不完善，更需要審計工作者具備良好的計算機運用能力，正確認識數(shù)字化審計過程中遇到的問題。

（2）審計線索逐漸使用電子數(shù)據(jù)代替紙質(zhì)材料。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，思政專項資金的第一資料不再是紙質(zhì)版，而是直接錄入思政專項資金績效審計信息系統(tǒng)，審計人員對數(shù)據(jù)審計不再是翻閱賬冊、延伸調(diào)查等手段來發(fā)現(xiàn)審計線索，而是面對“整潔的”、“干凈的”賬冊，這使得憑證中的蛛絲馬跡不容易被發(fā)現(xiàn)，這使得審計人員發(fā)現(xiàn)疑點、問題的難度加大[4]。

四、利用大數(shù)據(jù)對思政專項資金績效審計的建議

（一）加快審計數(shù)據(jù)平臺的建立

現(xiàn)階段，我國審計數(shù)據(jù)審計平臺的建立還處于初級階段，績效審計信息系統(tǒng)尚不完善，大部分考核系統(tǒng)還處于數(shù)據(jù)中心單鍵的系統(tǒng)模式，這都會影響審計的工作效率，審計質(zhì)量[5]。對于高校思政專項資金設(shè)立時間較短，高校在這方面的數(shù)據(jù)不完善，顯示出復(fù)雜、量大，不系統(tǒng)的特點，而這要求數(shù)據(jù)平臺具有更好的工作效果。審計數(shù)據(jù)平臺的建立，要求各部門搭建信息管理系統(tǒng)，建立有效的大數(shù)據(jù)平臺，提升審計效能。

（二）注重大數(shù)據(jù)環(huán)境下審計綜合人才培養(yǎng)

審計人才是審計工作關(guān)鍵部分，這些人員應(yīng)該具有豐富的理論知識與足夠的社會實踐，方能從事審計事業(yè)。在大數(shù)據(jù)背景下，為提高審計工作的信息化程度，對審計人員的計算機素養(yǎng)提出了更高的要求。因此，要注重對審計人才的信息化專業(yè)培訓(xùn)，邀請計算機專業(yè)人才定期對審計人員開展信息系統(tǒng)審計、數(shù)據(jù)分析等專業(yè)培訓(xùn)；同時建立自主信息學(xué)習(xí)平臺，交流分享經(jīng)典的大數(shù)據(jù)審計案例，思政專項資金的審計人員可以自主學(xué)習(xí)，借鑒成功案例，提升自己的業(yè)務(wù)水平。

（三）完善考核指標

促進績效管理就要制定合理完善的考核指標，大數(shù)據(jù)給績效審核帶來重大影響，傳統(tǒng)的考核指標已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境下的績效審核工作，因此要制備更加全面、公正、科學(xué)的考核指標。對于高校思政專項資金績效審計的考核不能僅僅局限于結(jié)果導(dǎo)向、業(yè)績導(dǎo)向，更應(yīng)從每個成員的行為過程、工作態(tài)度等方面綜合考核，將考核指標進一步細化、多元化，從整體出發(fā)，綜合考慮各類考核方法，推進考核制度的規(guī)范化。

五、小結(jié)

統(tǒng)一落實高校思政專項資金績效審計，是促進思政專項資金使用的核心措施。將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于審計工作，不但變革了審計技術(shù)，而且是審計思維、審計工作方式的變化，審計人員的思維模式也逐漸轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)審計?；诖髷?shù)據(jù)的審計工作，不僅能夠促使績效審核更規(guī)范、合理，而且能夠增強思政專項資金監(jiān)督資金效力，發(fā)揮出思政專項資金的價值。