大西洋關系日益偏移：從傳統盟友走向松散聯盟

金玲

6月27日，在美國華盛頓白宮，美國總統特朗普（右）與葡萄牙總統德索薩會談

特朗普上臺以來，歐美關系圍繞氣候變化、安全防務開支、貿易爭端以及伊核協議等一系列問題陷入沖突，雙方關系面臨自伊拉克戰爭以來最嚴重危機。

決定歐美關系的結構性要素包括歐洲對美安全依賴、雙邊經濟關系的高度依存以及西方民主、自由的價值觀等未發生根本質變，仍維持著大西洋關系的韌性。但是，盟友關系延續但會日益松散、雙邊關系中的沖突與合作兩面性凸顯，歐盟尋求戰略自主以及加強與新興力量合作的動力增強。

歐美沖突的結構性和內生性特征

歐美沖突的根源是由于不同的國際行為體特性、不同的戰略地位以及內部不同治理體系所引發的觀念沖突和利益分化。

歐美不同國際地位和力量特性決定了雙方的“多邊主義”之爭。戰后歐美曾共同受益于其主導的國際秩序，雙方雖亦多次經歷單、多邊主義之爭，但維護既有秩序仍是共識。新興力量上升和各自內部的經濟、社會危機改變了歐美對既有國際秩序的共識。歐洲希望利用其制度和規則優勢，通過多邊機制規范新興行為體，維護自身影響，應對內外危機，將多邊機制受損視為其利益威脅。但是，美國日益將現有多邊機制作為其實現利益的羈絆，轉而利用自身的硬實力優勢，通過雙邊威脅和施壓維護其霸權優勢。美國國家安全戰略報告將其外交政策建立在現實主義和主權國家基礎上，日益強調硬實力和單邊主義的現實政治方法是歐洲不能承受之重。

歐美在開放貿易問題上的沖突主要源于其不同的全球競爭力和內部治理模式，具有內生性特征。相比較美國，歐洲在開放的全球貿易體系中表現出更強的競爭力和更深度的參與。世界銀行最新統計數據顯示，歐盟出口世界的商品價值遠大于美國，其出口在GDP中占比43%，美國僅占12%。此外，歐洲深化西歐與東歐國家貿易合作，促進對外投資的過程中，更好地實現了優勢互補，沒有嚴重影響西歐國家的就業。美國推行北美自由貿易區，影響內部勞動力市場。在發達經濟體中，美國用于積極勞動力政策的預算比例最低，僅占GDP總量的0.10%，而法國和德國的預算占比分別達到1.01%和0.63%。國際貨幣基金組織以及WTO的研究結論：美國在積極勞動力政策方面排名幾乎墊底。

歐美不同的安全利益是雙方伊核協議沖突的關鍵。伊核協議對于歐洲不僅是多邊主義外交的勝利，更是其核心利益所在。其伊朗政策首要訴求是不激發大規模的沖突造成地區局勢進一步惡化。中東北非之亂以來，恐怖主義威脅上升和難民危機嚴重威脅歐盟安全、穩定和團結，是歐盟民眾的主要關切，也是造成歐盟內部民粹力量上升的主要因素。因此，維護南部周邊的穩定是歐盟的安全利益優先和核心利益，而伊朗是歐盟周邊地區安全的主要力量，與其接觸符合歐洲利益。而美國在實現能源自給后，其自身現實利益并不直接受中東亂象影響。無論是奧巴馬時期的戰略東移，還是特朗普政府的“美國優先”，都表明中東在美國安全戰略中的重要性顯著下降。特朗普退出“伊核協議”對伊朗實施更加嚴格制裁，不僅可以迎合國內猶太選民的訴求，也是對其傳統地區盟友的支持，符合其通過盟友發揮影響的“收縮”主張，同時還增加其與歐洲在貿易摩擦問題上的談判籌碼，與其“美國優先”的利益訴求完全一致。

維系歐美關系的結構性支柱未受挑戰，大西洋關系仍具韌性

歐盟對美安全依賴的現實沒變，NATO（北大西洋公約組織）仍是歐美關系核心紐帶。有觀點表示“不是美國，而是俄羅斯普京決定北約的未來以及美國對歐洲防務的參與程度。”2017年北約駐歐俄交界地區的部隊數量是此前的4倍。歐洲安全和防務政策的戰略自主、能力自主以及行動自主短期內都難以實現，從2008年格魯吉亞沖突，到利比亞、馬里、敘利亞，歐盟防務和安全政策邊緣化，主要依賴單一的成員國或北約支持。面對安全威脅，歐洲對美依賴程度沒有絲毫改變。

盡管特朗普批判其歐洲盟友在軍費問題上搭美國便車，但其政府在美國對外政策的關鍵方面保持了延續性，沒有放棄或限制美國北約框架下的行動和領導力。美國在其最近的國家防務戰略文件中，強調盟友的作用。歐洲方面，雖一再表示對美國失望，但仍強調NATO在安全防務政策中的支柱作用。法國2017年10月出臺的國家安全戰略評估表示：“美國是‘根本的伙伴，強調彼此安全和防務利益的‘趨同和密切的雙邊關系。”

經濟上相互高度依存的現實沒變。新興力量在國際貿易和格局中影響力上升，但沒有根本影響美歐經貿依存度。美歐仍是彼此最重要的貿易和投資伙伴。2017年美歐貨物和服務貿易總額達1萬億美元，是中美貿易總量的2倍。歐洲是美國最大的出口市場和第二大進口來源地，美國也是歐洲最大的出口市場和第二大進口來源地。2017年歐洲對美出口3755億歐元，是歐洲出口市場的20%，遠高于中國在歐洲出口市場中11%的比例。

相互投資仍是大西洋關系的根本驅動力量，在各自吸引外資的比重中擁有絕對地位，是雙方的貿易增長的內生動力。美國在歐洲的投資是其在亞洲的三倍，2016年只有21%的美國投資進入亞太市場，70%在歐洲。歐洲亦是美國外資最大的來源地，占其外資比重69%。歐洲在美國的投資是其在印度和中國總和的8倍。

伴隨美國實力外交和歐盟務實外交轉型，歐美價值觀外交和協調在大西洋關系中呈減弱之勢，但仍是雙方認同的紐帶。歐美雙方圍繞多邊主義的沖突根本源于利益，而非在民主和人權等問題上的理念之爭。雖然特朗普總統的言論和做法，尤其是其表達對歐洲民粹主義力量支持和同情的立場損害了歐美的價值認同，但是歐洲主流傾向將特朗普與美國主流政治力量和民眾進行區分，認為共同的價值觀仍具廣泛的政治和社會基礎。不僅如此，雙方即使在特朗普時期，針對“違反人權和民主”國家，在聯合國框架外實施制裁的行動仍呈現高度的一致性。

歐美關系短期內難緩和，長期將走向松散的議題聯盟

多極化日益成型的國際格局下，歐美結構性和內生性差別導致的利益和觀念分歧，將推動雙邊關系從緊密的盟友走向松散的“議題聯盟”。

短期內，歐美關系圍繞貿易和伊核問題的沖突會延續，但不會走向失控。面對特朗普總統的不確定性，歐洲采取的是多軌策略，既采取制衡舉措，對沖美國的影響，也積極尋求對話和妥協措施避免雙輸結局。首先，無論是貿易沖突還是伊核協議，歐洲都展現出前所未有的團結，增加了其對美的對話能力。其次，明顯加強了其與其他主要行為體，尤其是中俄的協調。第三，歐洲針對性采取反制措施，包括貿易報復清單的出臺和重啟1996年“阻斷法案”的政策選擇。

與此同時，歐盟也加大對美外交力度，展現妥協意愿。在貿易問題上，歐盟盡管表示“受威脅，拒談判”的立場，但仍同意設立工作組磋商，并主動迎合特朗普的訴求，提出四點應對戰略，包括加強與美能源合作、自愿性規范合作、改善市場準入以及共同推動WTO改革。伊核問題上，在美退出之前，歐盟已展現妥協立場，現仍寄希望于美國二級制裁生效的過渡期內，雙方至少能就二級制裁獲得一定程度豁免。最終，可以預期歐美爭端將以歐洲更多的讓步得到控制。

長期看，歐美關系將逐漸從“緊密盟友”，走向“松散聯盟”。“松散聯盟”是介于戰略盟友和伙伴關系的中間形態，兼具“盟友”和“伙伴”關系特性，雙方對主要戰略安全威脅的評估大體一致，基本共享價值觀，但在具體議題領域雙方因利益不同而實行不同的政策方法，導致戰略共識危機和協調困境。松散聯盟狀態下，雙方的盟友關系將更多表現為“議題主導”，戰略一致已非目標，在不同領域之間進行切割，繼而呈現沖突、競爭與合作的多面形態。歐洲戰略自主性加強，并對其他行為體的戰略合作持更加開放立場。