用法律為“一帶一路”建設(shè)護航

李猛 胡海濤

縱觀當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢，任務(wù)貿(mào)易取代傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易成為主流，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，國與國之問的邊界變得模糊，世界貿(mào)易投資行為越來越具有規(guī)則化的特征和傾向。在此背景下，要想把“一帶一路”建成“和平之路”“繁榮之路”“開放之路”“創(chuàng)新之路”和“文明之路”，就必須為“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作提供更加堅實可靠的法律保護和制度支撐。

“一帶一路”建設(shè)面臨的法律問題

民商事法律適用沖突問題。“一帶一路”涉及眾多國家和地區(qū)，各國、各地區(qū)之間有著不同的法律制度和民風(fēng)民俗，當(dāng)發(fā)生涉外民商事糾紛時，各國法律對同一事項的不同規(guī)定容易導(dǎo)致法律適用沖突，進而影響當(dāng)事人合法權(quán)益及爭端解決效率，還可能造成不必要的司法資源浪費。

海外投資法律風(fēng)險問題。“一帶一路”建設(shè)中，我國企業(yè)的海外投資法律風(fēng)險主要指因違反東道國法律法規(guī)而面臨法律懲罰或法律制裁的風(fēng)險，這種風(fēng)險通常是由法律信息不對稱導(dǎo)致的。此外，個別國家和地區(qū)立法相對滯后，可能會對中國企業(yè)進行或明或暗的特別管制。在面對東道國的環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工保護等要求時，不熟悉“游戲規(guī)則”的我國企業(yè)經(jīng)常遭遇諸多困難。

海外投資爭端解決問題。“一帶一路”沿線各國分屬大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系以及混合法系。我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)熟知各個東道國的法律體系和司法規(guī)則，否則無法妥善應(yīng)對復(fù)雜的海外投資爭端。事實上，我國企業(yè)作為外來投資者，在與東道國政府的法律談判或訴訟中經(jīng)常處于弱勢地位，付出的成本與最終結(jié)果往往不成正比，對于一些政府行為即使勝訴也面臨著難以執(zhí)行的困境。

構(gòu)建“一帶一路”法治保障體系的思路

推進沿線區(qū)域國際私法統(tǒng)一化進程。在“一帶一路”國際私法的統(tǒng)一化進程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循尊重國家主權(quán)、平等互利、保護弱方當(dāng)事人權(quán)益、促進民商事交往發(fā)展等傳統(tǒng)的國際私法基本原則，通過國際私法統(tǒng)一化減少或避免跨域法律適用沖突，保證涉外民商事糾紛得以公平公正解決。

健全海外投資法治保障體系。一是研究設(shè)立解決民間資本與東道國政府間投資爭端的專業(yè)性機構(gòu)。“一帶一路”建設(shè)不僅涉及同等地位市場主體間的交流與合作，更存在大量外國私人投資與東道國政府間的合同履行問題。為了更好地維護投資者合法權(quán)益，需要研究設(shè)立用以解決外國私人投資者與東道國政府問投資爭端的，具有獨立性、權(quán)威性、專業(yè)性的第三方機構(gòu)。此類舉措可以作為除東道國本地行政救濟和司法救濟外最為有效的投資爭端解決方式。二是擴大國際商事仲裁的適用范圍。對于雙方當(dāng)事人是不同國籍公民、法人問的普通國際商事爭議，除東道國本地司法機關(guān)與行政仲裁機構(gòu)的處斷方式外，還應(yīng)加強國際商事仲裁在“一帶一路”中的應(yīng)用。可以通過簽訂國際條約的方式，為承認和執(zhí)行“一帶一路”沿線各國的仲裁裁決提供法治保障，不斷提升國際商事仲裁在“一帶一路”建設(shè)中的影響力和公信力，從而使投資者的正當(dāng)權(quán)益獲得更加公平公正的事后救濟。三是制定海外投資法律風(fēng)險評估與保險制度。除建立“一帶一路”商事爭端解決機制外，還可以考慮制定“一帶一路”法治營商環(huán)境評價制度，依據(jù)國際通行標(biāo)準(zhǔn)合理評估“一帶一路”沿線不同區(qū)域的法治營商環(huán)境，以及可能發(fā)生的各類投資風(fēng)險系數(shù)，為投資者提供直觀可靠的海外投資法律指引。另外，應(yīng)積極探索“一帶一路”海外投資保險制度，為投資者可能遭遇的東道國政治風(fēng)險進行投保，從而在一定程度上減少海外投資政治風(fēng)險，增強投資者在“一帶一路”中的投資信心。

建設(shè)沿線自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)法律制度。一是研究擬定高標(biāo)準(zhǔn)國際投資協(xié)議文本，并應(yīng)用于沿線區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。當(dāng)前，國際投資協(xié)議呈現(xiàn)出由“偏重保護外資權(quán)益”到“促進東道國可持續(xù)性發(fā)展”，由“偏重保護外資”到“平衡雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)”，由外資保護和外資管制“各行其道”到“一體化”的新理念和新趨勢。因此，在今后“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作中，我國應(yīng)當(dāng)盡快研究擬定具有“可持續(xù)發(fā)展友好型”導(dǎo)向的國際投資協(xié)議范本，建立和完善基于此類投資協(xié)議范本的“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)法律制度，并依托該范本推動“一帶一路”沿線諸多自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)法律制度的國際化和現(xiàn)代化。另外，我們還應(yīng)對“一帶一路”框架下的法律沖突問題進行個案分析，明確“一帶一路”沿線不同自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)法律制度所存在的個性和共性。對于工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)劃分、土地租賃使用、勞工保護制度分歧等涉及東道國公共利益、難以在短時期內(nèi)做出一致界定的法律問題，更要進行審慎分析和區(qū)別對待。要在尊重東道國主權(quán)的同時注重維護投資者的正當(dāng)權(quán)益，在利益均衡原則下通過協(xié)議做出恰當(dāng)合理的制度安排。二是利用國內(nèi)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新支撐“一帶一路”法治保障體系。要充分發(fā)揮我國自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的功能和作用，借助自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的優(yōu)勢特性充實“一帶一路”法治內(nèi)容，使我國自貿(mào)區(qū)成為“一帶一路”法治保障建設(shè)的“試驗田”和“孵化器”。雖然中國自貿(mào)區(qū)不同于“一帶一路”沿線的雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)與經(jīng)濟合作區(qū)，但其均以市場開放、貿(mào)易便利、投資自由為任務(wù)目標(biāo)，同樣具有經(jīng)貿(mào)自由與開放合作的內(nèi)在屬性，彼此間在制度設(shè)計上存在關(guān)聯(lián)和共性。因此，在中國自貿(mào)區(qū)內(nèi)“先行先試”且成功實踐的一些制度創(chuàng)新都可以嘗試在“一帶一路”建設(shè)中進行復(fù)制推廣，助力“一帶一路”法治保障體系的建立與完善。

完善“一帶一路”相關(guān)國內(nèi)立法。一是推進實現(xiàn)“一帶一路”國際條約的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化。我國是“一帶一路”建設(shè)的倡議國和發(fā)起國，在遵守與倡議相關(guān)的國際條約方面，應(yīng)當(dāng)起到模范帶頭作用。我們可以考慮通過采納、轉(zhuǎn)化等手段推動“一帶一路”國際條約的國內(nèi)適用，借助國內(nèi)立法的方式實現(xiàn)國內(nèi)法規(guī)與“一帶一路”國際條約的銜接；也可考慮修改、廢除與“一帶一路”國際條約不適應(yīng)的現(xiàn)行國內(nèi)法規(guī)，賦予“一帶一路”國際條約國內(nèi)法效力，并在實施過程中以國家強制力為保證。二是研究制定促進“一帶一路”建設(shè)的法律法規(guī)，提供頂層法治保障。相關(guān)法律應(yīng)涵蓋“一帶一路”倡議的宗旨、目標(biāo)、原則、組織機構(gòu)、決策機制等重大基礎(chǔ)性事項，以保證“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的法治化、規(guī)范化和常態(tài)化。同時，要盡快修訂并正式出臺《外國投資法》，一方面對我國企業(yè)的海外投資行為進行合理約束，另一方面對海外中國企業(yè)的合法權(quán)益給予相應(yīng)的國內(nèi)立法保障，在優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境、吸引更多海外資金的同時，助力中國企業(yè)更好地“走出去”。

（李猛，清華大學(xué)“一帶一路”戰(zhàn)略研究院助理研究員；胡海濤，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副院長）

在位于烏茲別克斯坦錫爾河州的鵬盛工業(yè)園區(qū)，工人在瓷磚生產(chǎn)車間工作。烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園區(qū)位于烏茲別克斯坦錫爾河州，是中國民營企業(yè)直接在烏投資建立的首個中烏合資工業(yè)園區(qū)。用法律為“一帶一路”建設(shè)護航 李猛 胡海濤