基層財政財務管理課題研究

祁學棟

摘要：鎮街財政是我國最基層的一級財政，為鎮街一級履行各項職能提供財力保障。當前，在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，鎮街財政的職能發揮如何順勢而為，如何落實好有關財政政策成為重要問題，也對基層財政財務管理工作提出了新的課題。為此，我們以加強基層財政財務業務培訓、提高鎮街財務管理水平為題，對鎮街財政的管理進行了研究。

關鍵詞：基層 財務 建議

一、基層財政財務管理存在的問題

隨著近年來各級的審計、巡察、檢查、督查的增加，鎮街財政財務管理存在的問題逐漸凸顯出來。

（一）專項資金使用不規范

有的對專項資金管理辦法理解偏差，有的經費超支擠占專項資金，有的專項資金撥付不及時、滯留，有的對資金使用情況不能有效監督、安全性存在問題，有的沒有跟蹤問效，專項資金使用的效果打折扣，特別有的專項資金“不專項”，混搭混建混用的現象時有發生，還存在一個項目重復申報的問題。

（二）項目管理不規范

一是確定的項目未按規定的時間啟動，施工期間監管不到位，未在批復竣工的時限內完成；二是違反政府采購管理規定。比如財政專項扶貧資金，明確要求屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關規定執行，但有些單位仍未按要求進行政府采購；三是項目核算不規范。本是項目資金卻以其他個人名義代開發票；發票取得不完整，用收據代替入賬；賬戶使用不規范，借用其他資金賬戶；四是項目竣工驗收過于簡單，沒有具體的驗收內容，無相關驗收意見，只是蓋章帶過。

（三）財務基礎管理不規范

一是有些單位未按要求統一管理發票，定額發票使用不當、票據支出不合規，用作廢的發票入賬，發票戶頭涂改、個人戶頭、空白戶頭入賬；二是單位報銷審核不嚴格，不執行“票款分離”制度；三是國有資產處置程序不符合規定，存在違規租賃、處置收益不上繳、資產增減不入賬；四是內控制度不健全，內部審計缺失，審核機制不規范，會計和出納不分設等。

二、基層財政管理存在問題的原因

（一）基層支出預算硬約束不力

鎮街預算編制不細，臨時性開支過多過大，特別在當前安全、環保、維穩、拆遷等重大政治任務面前，開銷過多過大，經費嚴重不足，預算沒有約束力；對專項資金使用的財務監督管理未實行常態化，以致“不檢查不知道，一檢查嚇一跳”；財政所人員對支出合理性的話語權較差，見領導簽字就報銷，根本不考慮預算，缺乏說“不”的理論基礎和業務素養。

（二）基層干部廉政風險意識不強

鎮街工程建設項目有的采取直接協議、本區域發包形式，不公開招投標，造成制度形同虛設，變通執行、增加廉政風險，有的只顧抓中心工作，而忽視黨風廉政建設“四種形態”的運用，在財經紀律的執行上打“擦邊球”，有的不能做到“一崗雙責”，重業務輕廉政建設的觀念普遍，從而造成財務風險點的易發多發。

（三）基層財務人員整體素質不高

近年來，機關事業單位編制控制嚴格，鎮街一級從事財務專業人員中財會專業畢業的人員少，而且人員調整頻繁，新調整的人員又往往沒有接觸過財務，給財務管理帶來一定難度，而對財政業務知識的系統掌握是需要一定的時間和業務積累的，因此，不可避免影響財務水平的穩定和提高。

三、加強基層財政財務管理，必須強化財務人員業務培訓

面對新形勢下的財政現狀，進行基層財務人員培訓，提高政治理論和業務素質刻不容緩。

（一）培訓內容要注重針對性

既要考慮法律法規知識和財務會計制度，又要考慮預算編制、數字財政系統操作等業務處理技術；既要講授財政稅收改革的方向和形勢，又要結合當前基層財政財務管理要求進行有針對性的專業指導；既要有重點地傳授財務會計基礎知識和基本業務，又要特別強調依法理財、謹守財經紀律、加強廉政建設的重要性，使基層財務人員對財政財務工作有一個全面全新的理解和認識，強化財務工作人員當好家理好財的緊迫感和責任意識。

（二）培訓效果要注重全面性

一方面思想認識上要有新轉變。將財政財務新知識與過去在學歷教育、在職教育中學過的知識進行融合，對一些現實問題進行深層次思考，更深刻理解相關問題，使財務人員職業理念得到提升，視野得以拓寬。另一方面角色定位上要更加準確。更深刻明白鎮街財政工作人員所處的位置，所扮演的角色、所從事的工作，站好財務人員的位置、做好會計業務的事情、把好收支審核的關口，為領導當好參謀和助手。

（三）培訓形式要注重多樣性

要有行業專家授課，提高理論高度，提升業務層次；要有一線專業人士輔導，結合實踐工作中的經驗教訓，列舉實例予以深刻剖析，提升運用能力；要有現場觀摩教學，選取信息化水平高、業務表現優的部門單位實地考察，直觀展現基層財政財務管理的成果，更加透徹地理解現代財務管理理念，將理論知識更好地運用到實踐中去，提高財務管理水平。

四、基層財政管理的幾點建議

（一）高度重視財政財務工作

一級政府一級財政，基層政府面對農村千絲萬縷的工作要加強責任風險意識，加強組織領導，嚴肅財經紀律，嚴格按制度規定辦法，遵循各項會計制度。對項目資金要切實履行職責，按要求組織項目實施，監督資金使用，并按進度將資金撥付到位，確保專款專用，取得預期效果。

（二）切實履行資金監管職責

加強資金監管是財政財務工作人員的職能職責所在，工作中要通過追蹤問效把資金的使用與建設項目有機銜接，從項目的論證、立項、申報，到資金的撥付、工程的驗收、績效的評價等進行全程監管，加強項目和資金事前監控、事中把關、事后評價機制，全過程監控，及時發現并糾正專項資金使用過程中存在的問題，最大限度地管好用好財政資金。

（三）加大財政財務人員配備力度

鎮街財政人員不足，專業能力不強，容易造成管理上的漏洞，所以在人員配備上應予以傾斜，盡量安排專業人員，且不應給財務人員安排除財務之外的其他包片、維穩、環境整治等方面工作，使他們潛心研究理論，傾心做好財務工作，避免“種了別人的田，荒了自己的地”。

（四）提高廉潔自律依法理財的自覺性

基層財政財務人員直接跟錢打交道，直接與最基層的群眾面對面，一舉一動代表政府的形象，廉潔勤政應當成為工作的出發點和落腳點，要嚴格要求自己，牢記財經紀律，強化紅線意識和底線思維，對違規違紀的事情要旗幟鮮明地反對并加以制止和糾正，按規矩做事，按程序辦事，做到自重、自省、自警、自勵，真正做到依規生財、依紀用財、依法理財。