民生視角下的鄉鎮財務及監管機制分析

景懷珍

摘要：鄉鎮財務是我國財務體系中不容忽視的組成部分，在我國財務管理中發揮著重要作用。為此，基于民生視角完善鄉鎮財務及監管機制是十分必要的。縱觀我國鄉鎮財務監管現狀，財務信息透明度不高、監管強度不夠以及財務信息存在虛假等問題嚴重影響了鄉鎮財務的工作質量。在此背景下，探討鄉鎮財務監管機制十分必要。

關鍵詞：鄉鎮財務 監管機制 民生視角

近年來，我國在城鄉經濟發展方面給予高度關注，為推進新農村建設做出了一系列努力和探索，逐漸加大了在推進鄉鎮經濟發展上的財政投入。然而，當前鄉鎮財務監管機制尚不完善，在實際應用中暴露出不少亟待完善和健全的地方。為推進鄉鎮經濟發展，提升鄉鎮財務工作的質量和效率，完善鄉鎮財務監管機制是十分必要的。

一、論鄉鎮財務及監管機制的發展現狀

（一）財政財務缺乏強有力的監管力度

鄉鎮財務與社會民生密不可分，在財務預算規劃及實際使用方面，需要設置專門的機構進行監管，以保障鄉鎮財務管理質量。然而，當前關于鄉鎮財務的監管范圍缺乏科學有效的規定和界限，縣級財政部分、鄉鎮政府以及鄉鎮財務部門等均有權限參與到鄉鎮財務管理之中，在管理方式及內容上缺乏行之有效的規定，使得管理權限劃分不夠科學嚴謹。在鄉鎮財務管理方面，已經具備了專門的管理機構及財務人員，但在實際應用中所發揮的作用有限，缺乏強有力的財務監管力度，未能真正發揮監管作用。當鄉鎮財務管理出現問題時，責任劃分不明、相關責任人得不到落實、互相推諉等問題屢見不鮮。根據我國相關規定，鄉鎮人大機構負責處理關于鄉鎮財務部門的預案，而鄉鎮人大受到鄉鎮政府的監管，這樣一來，會使得鄉鎮財務部門監管工作存在多頭管理的現象，進而影響鄉鎮財務監管機制的作用。

（二）財務信息的公開透明度亟待提升

從民生視角來說，人民群眾獲取國家關于財務投入、規劃等信息大多來自媒體，如電視新聞、報紙等，可以了解關于國家財政的基本概況，但并不了解具體的財務信息，關于資金的流向、審批實效、具體劃撥實踐及方式等知之甚少。由于相關財務信息的透明公開程度不高，使得部分人民群眾對鄉鎮財務這一落實國家財政政策的基層組織存在誤解，并可能造成一定的矛盾和沖突。此外，鄉鎮財務部門的工作人員作為落實財務工作的關鍵所在，其專業能力和職業素養直接關系到工作質量及服務態度。不少在鄉鎮財務部們工作的人員綜合能力不強，在工作中存在效率低下、積極性不強等問題。同時，編制、福利待遇等問題也是影響工作人員工作質量的重要因素。

（三）鄉鎮財務信息的有效性有待考證

在鄉鎮財務部門管理工作中，影響工作質量的重要因素便是相關財務信息的真實程度有待考證，存在不少虛假信息，這一問題在鄉鎮財務管理中并不罕見。鄉鎮政府要對財務部門工作人員進行管理和監督，涉及到相關工作人員的福利待遇及是否具有編制。此外，根據現有政策條例，鄉鎮政府對財務資金具有一定的管理權限。在這種運作模式下，部分鄉鎮干部會參與到鄉鎮財務預核算之中，導致挪用資金、故意虛構財務信息等問題的出現，進而嚴重影響財務信息的真實性和有效性，對鄉鎮財務監管工作帶來難度。

二、完善鄉鎮財務監管價值的策略

在當前社會經濟發展形勢下，如何推進新農村建設，促進鄉鎮經濟發展，逐漸成為我國關注的要點。近年來，我國基于鄉鎮經濟發展出臺了一系列優惠政策及補貼措施，并逐步強化鄉鎮財務的監管力度，讓鄉鎮財務支出及流向得到科學有效的管理及監督，切實保障人民群眾的根本利益。縱觀當前鄉鎮財務管理，完善鄉鎮財務監管機制，對推進新農村建設具有積極作用。

（一）構建科學規范的管理制度

在鄉鎮財務管理環節，為保障財務管理工作的有序進行，讓各方權責得到落實，要以健全完善的財務管理制度為基礎。為此，縣級財政部門要統籌管理鄉鎮財務部門，并委任專業人員參與到鄉鎮財務工作之中，這類工作人員雖在鄉鎮財務部門工作，但仍隸屬于縣級財務部門，貫徹落實跨級管理制度，從而進一步細化各方職責，有效克服推諉責任、權責劃分不明等問題。此外，這種工作模式能夠增強縣級財務部門對鄉鎮財務部門的監管力度，提升對基層財務部門的管理強度，從而確保財務信息的真實有效。

（二）充分發揮社會監管的作用

鄉鎮財務關系到社會民生，為保障鄉鎮財務部門這一基層組織將國家相關財務政策落實到位，政府部門要進社會監管制度落實到位，充分發揮社會公眾在監督鄉鎮財務上的作用。為構建健全完善的鄉鎮財務監管機制，充分發揮社會監管的作用，政府部門要借助媒體資源，宣講鄉鎮財務監管政策，并通過電視、報紙、網站等渠道公開舉報方式及途徑，讓人民群眾有渠道反饋關于鄉鎮財務方面的問題及不足，以促進鄉鎮財務工作的完善和優化。此外，要增強鄉鎮財務信息的透明度和公開度，將財務資金的流向及使用狀況真實得反饋給人民群眾，貫徹落實鄉鎮財務信息公開制度。

（三）拓展財務檢查的途徑和方法

上級財務部門在檢查鄉鎮財務工作時，一般會提前通知，很少有臨時檢查及突擊檢查的情況。在這種模式下，鄉鎮財務部門即使存在問題，也有時間進行調整和掩蓋，財務檢查工作未能充分彰顯其作用和價值，大部分檢查為表面工作。為確保財務檢查中各種信息的真實性和準確性，上級財務部門在開展監管工作時，可以采用多樣化的檢查方式，將定期檢查與不定期抽查相結合，拓展財務監管方式。通過檢查，若發現鄉鎮財務部門存在部分問題，上級財務部門要責令其立即整改，并根據具體情節輕重采取相應的解決措施，給其他鄉鎮財務部門起到警示作用。

三、結束語

鄉鎮財務部門作為落實我國相關財政政策的基層組織，構建完善的財務監管機制，強化鄉鎮財務監管力度，有助于促進我國社會經濟發展，保障社會民生，與我國社會和諧穩定息息相關。根據當前鄉鎮財務發展現狀，加強鄉鎮財務監管體制建設，將跨級管理制度合理運用到財務監管職責，充分發揮社會監管的作用，這些措施均有助于強化對鄉鎮財務工作的監管力度，確保鄉鎮財務工作的順利開展。

參考文獻

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