調研山西轉型綜改

楊鳳平

在山西省人民政府正式發布《山西省國家標準化綜合改革試點工作方案》前夕，國家信息中心和《財經界》雜志社組派調研組，前往山西調研。

6月4- 5日，國家信息中心綜合部綜合處處長武小欣和《財經界》雜志社總編輯吉喆、副總編輯王鑫潔及國家信息中心綜合部綜合處副處長趙霄偉等一行五人，前往山西開展“山西資源型經濟轉型發展”調研，了解《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》（國發[2017]42號）的落實效果，探討進一步深化綜改區轉型發展的方向和路徑。山西省政府副秘書長、山西轉型綜改示范區管委會主任張金旺及管委會各部門領導出席調研活動。

從“示范區”中尋求新突破

資源型地區經濟轉型是世界難題，亦是我國多數資源型城市發展面臨的困擾，其中山西更為典型。作為我國重要的資源和能源基地，山西省境內約有11座資源型城市，119個縣（市、區）中94個有煤炭資源分布，一直以來為國家的能源安全、經濟發展做出了巨大的貢獻。然而，經過長期開采，這些縣市已經接近或幾乎接近“資源枯竭城市”。

為了突破發展困局，山西省主動進行產業結構調整，推進資源型經濟轉型。2010年4月，正式向中央申請設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，并于2010年12月1日獲批復成立，成為獲得批準最快的綜改區之一，也是唯一一個在全省域、全方位、系統性的進行資源型經濟轉型綜合配套改革試驗的綜改區。

隨后，山西緊緊圍繞資源型經濟轉型這個改革主題，不斷解放思想，改革創新，在重點領域和關鍵環節能夠堅持先行先試、銳意突破，為全國的經濟發展方式轉變走出一條新的路子。

調研組重點參觀了山西綜改重頭項目——山西省轉型綜改示范區。為了盡快找到突破口，山西省委、省政府將建設轉型綜改示范區作為加快創新驅動、轉型升級，實現經濟振興崛起的戰略舉措，2017年2月，山西省整合太原和晉中的4個國家級開發區、3個省級開發區和山西大學城，并向南、向北擴展，形成總規劃面積約600平方公里的示范區，重點打造先進制造、新能源、新材料、電子信息、健康醫療、文化創意等6大專業化產業園區，為全省的轉型綜合改革探路。

在山西轉型綜改示范區調研會議上，吉喆表示，示范區緊緊圍繞建立現代產業體系和營造“六最”營商環境，在創新體制機制上先行先試，在項目引進落地上強力推行，取得了一批可復制、可推廣的創新型成果，為其它地區提供了優秀的案例參考。

山西轉型綜改示范區政務服務中心的一些創新做法，給調研組留下了深刻的印象，比如設立專門服務企業的政策咨詢臺，編寫政策兌現服務指南，幫助企業獲得政策支持和補貼。此外，政務服務中心還設立了中介企業服務窗口，建設中介服務平臺，幫助企業獲得更專業的中介服務，節省企業運營成本。武小欣指出，這些先進的理念和創新的做法很值得其它地區學習。

形成具有推廣價值新經驗

通過一年來的實踐，山西轉型綜改示范區形成了一些比較有效的創新性做法，剖解了制約項目落地的幾個重大難題，具有在更大范圍推廣應用的價值。去年11月10日，由國家商務部國際商報社、上海社科院重磅發布的“2017中國開發區競爭力報告”，山西轉型綜改示范區憑借“三化三制”改革，制定“1+2+26”政策體系，打造“六最”營商環境，加大招商引資力度，形成十大新興產業集群，躋身于“中國最具投資價值開發區”的行列。

“1+2+26”政策體系是指在山西省委、省政府《關于建設轉型綜改示范區的實施方案》、省人大常委會《關于轉型綜改示范區行政管理事項的決定》和省政府《關于落實轉型綜改示范區實施方案的若干意見》的“1+2”省級政策大框架下，圍繞引進大項目、好項目和尖端人才，對標先進，大膽創新，復制推廣國家自貿區和中關村國家自主創新示范區經驗，出臺了26項系列配套政策，為經濟建設和社會發展提供了政策支撐和法制保障。

按照“1+2”頂層設計，對標一流，集成創新，形成完整的政策體系，對入區項目給予全過程、訂單式扶持。所有優惠政策實現窗口化兌現，做到公開、透明、便捷，破解了與先進地區政策落差大的難題。

通過專業化、市場化、國際化的“三化三制”改革，示范區實行領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制，打破身份界限，在人員選聘、薪酬分配、職務晉升、考核獎勵等方面引入競爭機制。將服務績效考核權重由20%提高到40%，增加瀟河產業園區和科技創新城兩個新區的績效工資系數，形成以績定酬、服務至上、激勵一線的正確導向。

在招商方面，山西省轉型綜改示范區采取龍頭+配套企業、產業基金+項目、合作共建、購買招商服務等招商新方式，打造“六最”營商環境，先后引進了一批龍頭及配套企業，重卡、新能源汽車、軌道交通、生物醫藥、電子信息、食品加工、大數據、高端制造、現代物流等新興產業集群初步形成。

同時，示范區管委會建立重大項目聯動推進機制，加快推進軌道交通、新能源汽車、生物醫藥、軍民融合等重大項目落地，中鐵磁浮交通裝備、中航城市輕軌、東風新能源汽車等項目將在完善各項手續后，加緊開工建設。目前，山西省轉型綜改示范區正積極申報“國家自主創新示范區及自貿試驗區”和“中國制造2025國家級示范區”。

在調研會議上，張金旺總結了示范區一年多來的成績。他說，一是機構改革非常成功，管委會由原來的6個合為1個，內設機構由52個減為12個，領導班子成員由34名減為8名，事業單位總數由79個減為29個。二是投資額快速增長，是過去5年總和還多，今年1-4月的工業投資和固定資產投資增長迅速。三是實現了原有優質企業的擴能和部分企業的升級改造。四是圍繞企業為中心的改革非常成功，實現“三個一”，即一枚印章管審批、一個大廳管服務和一個隊伍管執法，極大提升了示范區的管理服務效率。五是搭建中介服務平臺和一網一線平臺，提升了示范區的整體效率。

武小欣認為這是非常寶貴的經驗，同時建議將人才引進放在更高的位置。他表示，人才應該放在比資本更高的高度謀劃，引進針對性人才。對此，張金旺表示，示范區正大力改善投資環境，其中包括引進國際學校和清華國際學校、建立國際大健康醫療城、打造瀟河國際文化生活景點，自建新材料、新能源汽車、生物醫藥三個研究院。

全面構建現代產業體系

在山西省轉型綜改示范區的項目園區，調研組看到京東、原野新能源汽車等企業已在此圈地劃線，大批高科技企業搶先進駐。

近年來，山西將供改與綜改結合作為經濟工作的主線，聚焦“示范區”、“排頭兵”、“新高地”、“三大目標”集中發力，建設“示范區”，把構建現代產業體系作為主攻方向，從煤以外尋找戰略支撐點，做足新動能新產業的文章，使現代產業體系具備高質量發展要求，順應新一輪科技革命和產業變革趨勢。

山西將推動制造業的優化升級，作為現代產業體系最鮮明的特點。近年來，山西省緊緊圍繞“中國制造2025”戰略，結合本省發展基礎和比較優勢，努力打造制造強省，重點扶持龍頭、完善配套，做強做大新能源汽車、軌道交通、電力裝備、重型機械、節能環保等先進裝備制造業；跟蹤前沿、重點推進，大力發展大數據、物聯網、增材制造、高檔數控機床和機器人、醫療及高性能醫療器械、通用航空等產業；提升檔次、擴大規模，加快發展特種鋼、鋁鎂合金、碳纖維、石墨烯、半導體等新材料產業；延伸鏈條、定向突破，走出差異化、高端化、規模化、國際化的現代煤化工產業發展路子；盤活需求、引進項目，積極發展新型日用消費品產業。

構建山西現代產業體系，核心是順應融合發展的時代潮流。跨界通融是新興產業發展的必由之路，山西一是推動“兩化”融合，實施“互聯網+先進制造業”工程，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟互促共榮，盡快搶占制高點；二是推動服務業與制造業融合，圍繞中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等重點領域，打造新產業新業態新模式；三是推動軍民融合，調整完善“十三五”軍民融合發展規劃，關心支持省內現有軍工企業發展，積極爭取軍工先進技術裝備項目在山西布局，在山西轉型綜改示范區中設立軍民融合產業園。

山西轉型發展已經開了一個好頭，但轉型之路依然任重道遠。