農村地籍調查成果質量檢驗探討

廖小軍，謝偉秋

(廣州市增城區城鄉規劃與測繪地理信息研究院，廣東 廣州　511300)

1　引　言

為進一步加快開展農村宅基地確權，夯實地籍管理基礎，奠定不動產統一登記堅實基礎等工作，目前大部分地方都在開展著新的一輪農村地籍調查項目。農村地籍調查成果的質量關系著廣大農民的切身利益，是保證頒證合法有效的前提[1]，尤其是權屬調查過程，直接影響確權登記成果的法律效力。地籍調查成果一般實行“三檢一驗”制度，所謂“三檢一驗”制度，即作業員的自檢、作業隊(組)的互檢、作業單位的專檢和主管部門的驗收，專檢是由作業單位質量管理機構組織的對成果質量進行把關的一步重要工作。地籍測量與地形測量有所不同，其最大的區別就在于表達要素的側重點不同，這對檢查要求也不一樣，這需要檢查員對項目有較深的了解。地籍具有空間性、法律性、精確性和連續性等特點，檢查工作是地籍測繪成果質量重要的一道把關口，依法，公平、公正和客觀地進行檢查工作。本文旨在探討如何科學、合理及快速地進行農村地籍調查成果檢查評定工作。

2　檢查內容

2.1　抽樣的要點

要使樣本的質量體現出整個項目成果的質量，必須對整個項目概況有基本的了解，使抽取的樣本具有代表性。所以在收到項目成果時應詳細閱讀項目設計書及技術總結等相關資料，對項目技術路線、技術難點等問題做到心中有數，分析其與其他項目的異同。農村地籍調查成果主要包含地形地籍測繪成果、土地權屬調查成果、地籍數據庫成果、附件資料四大類內容，以上內容涉及外業檢查部分均可按下述方法進行抽樣檢查。

農村地籍調查成果檢查中無論是自檢、互檢還是專檢，其內業檢查都要求為100%檢查，而專檢的外業實際操作的檢查比例則要求不低于20%，巡視檢查比例不低于40%。專檢除按照規定的內容進行檢查外，還要求檢查全檢記錄、技術方案執行情況、工作報告等是否符合要求。農村地籍調查一般測區范圍較廣，其測量范圍則以村莊為圖塊分部較零散，根據項目實際情況和相關質檢規范要求，外業一般以分幅圖為單位進行抽樣。在滿足抽樣比例的情況下，樣本要求較均勻分布于測區，涵蓋山區、平地等不同類型的地區，且應包含不同作業組的成果，避免因作業員的情況出現系統性錯誤遺漏，同時還要便于外業檢查工作的開展。避免樣本要素單一，保證抽樣科學、合理，使檢查滿足項目成果質量要求。

抽樣完成后，也可以對其他成果進行概查，所謂概查是指對影響成果質量的主要項目和帶傾向性的問題進行的一般性檢查。查看成果是否有明顯錯漏或系統性偏差，如圖面要素是否完整，是否存在明顯錯漏等。可以疊加影像圖或其他已有測量成果比對，對樣本有疑問的地方先標記出，外業時著重核查，必要時可根據外業檢查情況提高抽樣檢查比例。

2.2　地籍測繪成果檢查

地籍測繪成果主要為地籍控制測量、地籍細部測量、地籍圖和宗地圖四大部分，下面主要探討細部測量與地籍圖兩項內容的檢查。

(1)地籍細部測量檢查

地籍細部測量主要包含界址點測量、地物點測量兩大項，其中界址點測量質量權重為該部分最大一項，是檢查的側重點。檢查內容主要包括界址點、地物點的相對位置精度和絕對位置精度兩大項。

地籍測量與地形測量最大的區別就在于對表達要素的側重點不同，在地形測量中固定的建筑物是一類要素，圍墻和土地使用者的邊界線是二類要素[2]。一類要素需要精確表示，二類要素可根據具體情況按低一級的精度表示或不予表示。但在地籍測量則完全相反，界址線與界址線線上界標物是一類要素，其精度要求比宗地內的建筑物高一個數量級，這是地籍測量與地形測量最本質的區別。如個人宗地左右鄰居間圍墻的表示問題，因在實地測量時認為圍墻較低矮，按地形圖測繪的規定應舍去不表示，按照地籍測量的規定，界址線上的界標物無論是何種物體都必須真實表示。此類問題還經常發生在界址線位于陡坎上或界址線上部分是圍墻、部分為房屋墻壁的現象中，此類問題都極易造成地籍圖中界址線上界標物與實地或調查表不一致的情況發生。因此，在檢查過程中應特別注意此類問題的檢查。

在外業抽檢的同時，界址點間距、界址點與鄰近地物點關系距離和地物點間距這三類為檢測重點[3]。每幅圖檢測邊數視其復雜程度確定，檢測數據要根據較差計算統計勘丈邊長中誤差、圖上地物點間距中誤差、超限邊數百分率，粗差邊數百分率等指標。抽檢部分界址點和地物點的坐標，計算絕對平面中誤差，各要素按圖幅檢測。界址點精度要求如表1所示。

界址點精度要求[4]　　　　　　　　　表1

(2)地籍圖檢查

地籍圖的檢查內容主要含地籍要素、其他要素和整飾質量三部分，其中地籍要素為檢查重點。其檢查要點主要有界址點號權屬要素注記是否正確，圖上界址點、線和行政區界表示正確性，重要地物要素、地理名詞的完整性及正確性，各要素主次、位置交代是否清晰等；圖號、圖名和坐標注記是否正確，各種符號、注記準確性，圖廓整飾及圖幅接邊是否符合要求等。地籍圖平面位置精度要求如表2所示。

地籍圖平面位置精度要求　　　　　　　　　表2

2.3　土地權屬調查成果檢查

土地權屬調查有別于其他工作，其有法可依，具有法律效力，是利用行政手段開展的定性工作，而地籍測繪是技術性的定量工作。

土地權屬調查的內容主要包括土地權利人、權屬來源、權屬性質、土地用途、位置等。檢查方式主要通過內業核查分析、外業抽樣檢測的方法，檢查內容還包括地籍區、地籍子區的劃分是否正確，權源文件是否齊全、有效、合法，權利人信息是否正確，宗地界址點、界址線位置的準確性和地籍調查表填寫內容的準確性與完整性等。

地籍調查表是土地權屬調查的重要成果，其內容經過土地使用者認定，簽字蓋章后具有法律效力，地籍調查表中相關內容又是繪制宗地圖、地籍圖和數據統計的基礎，因此，實際作業與檢查中，我們應特別注意地籍調查表相關內容與宗地草圖、宗地圖及地籍圖中相同內容的一致性檢查，檢查時應將地籍調查表、宗地圖、宗地草圖和地籍圖中相應內容同時對照檢查才能發現問題，如果僅對上述要素采取分別單獨檢查的方式，忽略了它們之間的內在聯系，就會使權屬調查與地籍測量成果銜接時，出現不應有的錯誤，造成權屬調查與地籍測量成果銜接上的混亂。

2.4　地籍數據庫成果檢查

地籍數據庫包括地籍區、地籍子區、土地權屬、土地利用、基礎地理等數據，數據庫成果檢查主要通過內業核查分析的方法檢查數據庫結構是否正確、數據庫數據錄入的完整性，數據庫數據的邏輯一致性、拓撲一致性檢查。數據庫檢查可分為人工干預檢查和系統自動檢查兩部分。利用軟件提供的檢校功能對相鄰宗地有關屬性和數據的一致性進行檢查。此項主要檢查數據錄入系統是否正確，權利人、界址點線有無沖突等問題。人工干預檢查主要為權屬調查書面資料與系統錄入一致性進行抽檢，對各個調查區按一定比例進行兩種資料的核對，確保調查表各項內容錄入齊全、正確。

3　質量評定

質量評定是對檢查項目的客觀性評價，直接反映出項目成果的質量好壞?！稖y繪成果質量檢查與驗收》 (GB/T24356-2009)標準中無地籍調查項目的整體評價標準，依據以往工作經驗，結合《測繪成果質量檢查與驗收》的分項成果要求，在成果類型、質量元素、質量子元素及權按表3參照執行可得到較為合理的成果評分，實際、客觀地反映出項目成果質量。

質量元素及其權重表　　　　　　　　　表3

在完成外業檢測后，對檢測點進行中誤差的計算，當檢測點(邊)數量少于20時，采用誤差絕對值的算術平均值代替中誤差[5]，反之則采用標準誤差計算公式計算中誤差，計算公式如下：

(1)

數學精度評分采用以下函數公式計算其得分，

(2)

式中S為質量分數，M為成果中誤差絕對值，M0為允許中誤差絕對值。各質量元素都合格后方可加權計算樣本質量綜合得分，計算公式為：

(3)

4　結　語

農村地籍調查項目一般周期長，工作繁雜，不可控因素較多，為保障調查成果質量，必須加強過程質量控制，構建科學的質量監督管理體系，實行全過程質量管理，將質量監督管理工作貫穿到調查的全過程，并重點監控調查中的重要內容、關鍵環節和薄弱環節。對容易出現的質量問題能夠提前預防，出現后能及時發現并及時解決，將質量隱患消除在生產過程環節。因此必須認真貫徹執行“三檢一驗”制度，而不能僅寄希望于靠最終檢查來對項目質量進行把控。在實際工作中，各項目已有資料情況、難易程度等不盡相同，我們可依據項目實際情況調整質量元素及其權重比，如此才能更科學合理地反映出項目成果質量。