寧波市第一次地理國情普查的總結與思考

陳海珍，井發明，梅元勛

(寧波市測繪設計研究院，浙江 寧波　315041)

1　引　言

地理國情普查是為了全面掌握國土地表自然、生態以及人類活動等地理國情的基本信息，最終目標是服務經濟發展、服務社會民生、服務國防建設等[1，2]。寧波市第一次地理國情普查工作開展過程中，深入研究城市級地理國情要素指標建立的方法、地理國情數據的統計方法與模型、成果服務的方式與體系等關鍵問題，最終完成了寧波市第一次地理國情普查的各項既定目標，構建寧波市地理國情普查與監測指標體系、創建了互聯互通的寧波市綜合地理國情數據庫、設計了多層次的統計分析方法與模型、研發了寧波市地理國情普查與監測平臺、實現了共享互通的服務模式。

2　核心成果及關鍵技術

2.1　寧波市地理國情普查指標體系

國家層面的地理國情普查確定了13個一級類、58個二級類、135個三級類的普查內容，浙江省在國家確定普查內容基礎上，新增了13項普查和監測內容[3，4]，由浙江省統一部署，寧波市承擔縣級以上城市建成區及其綠地率和綠化覆蓋率(“一區兩率”)普查。這些要素指標覆蓋了絕大部分的基礎要素類，然而并不能滿足城市級精細化與個性化的應用需求。如何在國家、省普查要素指標體系的基礎上，立足寧波實際，設計合理的地理國情普查指標體系，是需要解決的首要問題。

寧波市結合城市特點和自身需求，經過多輪調研，新增了全市高精度地表模型、全市圍填海普查、建成區建筑高度普查、低洼地和易積水區普查、消防設施普查、避難場所普查、平原地區地表沉降等7項內容[5]，設計了涵蓋14個行業，包含人口、經濟、環境等領域的104個要素指標，形成寧波市地理國情普查指標體系，如圖1所示。省、市普查工作于2015年12月31日完成，2016年度監測更新工作已全面完成。

圖1寧波市第一次地理國情普查指標體系

2.2　互聯互通的地理國情數據庫

城市級地理國情普查成果的應用與服務，既要考慮政府部門縱向上的互聯互通，還要保證各局委辦橫向上的互聯互通，如何解決建庫過程中的技術難點，將多源異構的寧波市地理國情數據有效地融合管理起來，建設成為寧波市地理國情綜合數據，是需要解決的基礎問題。

在地理國情綜合數據庫建立過程中，采用B-Tree建立屬性索引，R-Tree建立空間索引，采用OracleSpatial進行物理存儲。柵格數據采用鑲嵌數據集進行索引與管理。

網絡結構上，采用市局統一部署，區縣節點縱向互聯、委辦局橫向互聯，利用權限管理與服務過濾實現數據的集成與分發，如圖2所示。

圖2數據庫集成技術

2.3　多層次的統計分析方法與模型

不同行業對地理國情普查數據有著不同層次、不同深度的應用需求，如何構建科學合理的地理國情統計分析模型，是準確開展統計分析，發揮普查成果真正價值，促進普查成果廣泛應用的重要保障。

圖3　寧波市地理國情統計分析體系

結合寧波的需要和地方特色，設計完成了基本統計、設計了分類統計、綜合統計和地理國情指數等多個層次的統計方法與模型[6，7]，如圖3所示。分析地理國情普查、監測數據，充分掌握寧波市地理國情態勢。

2.4　混合架構的系統平臺

平臺是地理國情成果的承載、管理與應用服務的基礎，如何實現高效穩定的系統平臺，為地理國情成果的管理、應用與服務推廣做好保障，是需要解決的核心問題。

采用C/S架構設計了數據管理系統，實現數據庫結構調整、專業部門信息系統數據調取、數據對外共享、用戶管理、權限分配等功能，對數據進行有效管理，以保證寧波市地理國情監測平臺的正常運行。

采用C/S架構實現了統計分析系統，對地理國情入庫數據，結合進行相關行業部門的統計數據，進行基本統計、分類統計、綜合統計、專題分析、市情指數、報表臺賬和專題地圖制作，以反映寧波市的地理國情要素的現狀和分布規律。

采用B/S架構研發成果發布系統，實現時態數據瀏覽與管理、地理國情數據瀏覽查詢、地理國情統計分析成果瀏覽、自定義報表與圖件制作輸出等成果分發服務功能。

通過混合架構模式，構建三位一體的寧波市地理國情普查與監測平臺，實現了地理國情數據的管理、更新、分析與服務。

2.5　多樣的普查成果形式

如何將寧波市地理國情普查的數據成果以及各類統計分析成果，以不同的形式，向社會、企業、公眾進行發布，建立起完善的地理國情服務體系，是需要解決的關鍵問題，如圖4所示。

圖4　寧波市第一次地理國情普查成果形式

(1)以普查原始數據為基礎，對點狀、線狀、面狀要素的數量、面積、占比等指標進行基本統計，形成寧波市第一次地理國情基本統計報表及報告。對其類別進行數量、強度和格局等進行分類統計，生成分類統計報表及報告。

(2)基于寧波市地理國情實際情況，從自然地理和經濟地理視角，選擇與地區社會經濟發展密切相關、對區域可持續發展的十分關鍵、兼具地區特色等方面選取專題，進行專題研究。開展了海岸線變遷、資源環境承載力、地表沉降、城鎮化與城鎮體系等10項專題分析的典型應用，取得價值可觀的成果。

(3)基于寧波市第一次地理國情普查成果資料，充分運用現代地圖制圖理論與技術的最新成果，并借助于數據庫技術和地理信息技術的支持，綜合、分析、提煉，制作完成寧波市第一次地理國情普查成果圖冊，從多個方面綜合反映寧波市地域差異、現狀、潛力和發展動態。

(4)在寧波市第一次地理國情普查成果圖冊的基礎上，精簡過于專業的統計分析內容，進一步提煉出政府與社會大眾關注的重點，以大眾視角解讀寧波市第一次地理國情普查成果。

(5)依據“有價值、可公布、受關注、可獲取”的原則[1]，考慮寧波市政府重大決策以及相關部門和社會大眾關切的重點和熱點，篩選寧波市地理國情要素基本信息的統計指標。利用文字、表格、地圖等形式編制寧波市第一次地理國情公報，從地理空間角度展現我國地理國情要素的分布狀況和特征，便于社會公眾了解地理國情“家底”。

2.6　豐富的成果應用

地理國情普查最終目的是要服務于經濟的發展、社會民生，如何將寧波市地理國情普查的數據成果以及各類統計分析成果，應用于社會、企業、公眾，建立起完善的地理國情服務體系，是需要解決的最終問題。

本次普查堅持“邊普查、邊應用”的原則，緊緊圍繞市委市政府重大決策、各專業部門迫切需求等，及時利用地理國情普查成果開展相關服務工作，形成了一批重要應用成果，初步體現了地理國情普查為經濟社會發展和宏觀決策管理服務的價值和作用。

(1)服務于市委市政府重大戰略決策

圍繞環境綜合治理工作，普查數據為“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等環境治理行動提供決策支持。圍繞區域協調發展，普查數據可輔助綜合分析區域空間發展水平，為寧波市海洋經濟區、港口經濟建設、生態功能區建設等為基本框架的區域協調發展新格局提供科學支撐。

(2)服務于新一輪寧波市城市總體規劃編制

當前，寧波市正處于創新驅動發展、經濟轉型升級的關鍵時期，新一輪城市總體規劃編制工作已初步啟動，普查數據為進一步優化城市空間布局、強化城市空間運行基礎保障、維護良好生態環境等提供基礎數據支持。

(3)服務于寧波“多規合一”工作

利用地理國情普查的地表覆蓋數據，通過數據整合、底圖制作、相關指標設定和計算，形成準確、客觀的現狀地表空間覆蓋底圖，對“多規合一”工作起到重要的支撐作用。

(4)服務于寧波海綿城市建設試點

2016年寧波市被列為海綿城市建設試點，利用地理國情普查數據，為海綿城市建設中地表材質和不透水層面積估算[5]提供參考數據。

(5)服務于寧波自然資源離任審計工作

領導干部自然資源資產離任審計和問責機制進入社會視野，地理國情普查與監測數據以其全面性、客觀性和長期性，為編制自然資源資產負債表，建立黨政領導干部自然資源資產離任審計制度提供了重要的數據來源。

(6)服務于民生領域

圍繞防災減災工作，利用普查數據為臺風內澇災害、地面沉降、地質災害等的災前預警、災后評估分析提供服務[6]，為消防設施、人防設施、避難場所的合理布局提供依據。

3　后續工作思考

3.1　普查成果的會商

本次普查獲取了大量的地表自然、人文地理要素，統計計算出多方面的專項數據，例如全市耕地、林地、草地、園地等地表覆蓋的面積和表面積數據，由于采取的標準、數據獲取的手段等不同[8，11]，成果與相關行業主管部門發布的數據存在一定的差異，因此下一步還需要與相關行業部門進行對接，找出差異及其原因。

3.2　監測工作的思考

一是要進一步融合國家、省、市三級普查成果，形成城市級地理國情監測要素目錄，建立常態化地理國情監測業務體系；二是要制定相應的標準，使監測內容和對象更符合城市級應用的需要，例如進一步提高原國普內容中部分要素在城市建成區、重點規劃區、重點開發區區域的采集標準[9～11]，細化采集要求，提升采集精度；三是要根據自然屬性、重要性等因素，針對不同的監測要素劃分不同的范圍，采用不同的方法和頻率進行監測[11]；四是要與基礎測繪、專業測繪和政務地理信息資源采集與工作深度結合，優化工作模式，創新工作方法。

4　結　語

寧波市第一次地理國情普查是全市統一組織、測繪與地理信息部門主要負責、相關行業部門密切配合完成的一項重大專項普查，其成果豐碩、意義重大，將為我市制定和實施重大發展戰略與規劃、優化國土空間開發格局和各類資源配置提供重要依據，是推進生態環境保護、建設資源節約型和環境友好型社會的重要支撐，是做好防災減災工作和應急保障服務的重要保障，也是相關行業開展調查統計工作的重要數據基礎。十三五期間，地理國情監測將與基礎測繪、應急測繪并駕齊驅，形成測繪地理信息事業三大主要任務，還需進一步加強地理國情監測工作，打造常態化的監測業務體系和技術支持體系，加強監測成果的廣泛和深入應用。