農(nóng)民合作社的發(fā)展主體研究
——基于廣西百色市的實(shí)踐分析

時(shí)凱麗

2018年中央1號(hào)文件明確指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告指出要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。農(nóng)民合作社是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效載體，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。本文基于廣西百色市的實(shí)踐對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展主體問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、農(nóng)民合作社的發(fā)展主體研究

（一）百色市基本情況介紹

截至2017年11月，百色市共計(jì)1854個(gè)行政村（含農(nóng)村社區(qū)），其中貧困村754個(gè)，占總體比例40.67%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。全市共建立1411家農(nóng)民合作社，占行政村總體76.11%，其中貧困村建立農(nóng)民合作社共754家，占貧困村總數(shù)100%。

目前合作社的發(fā)展存在三種模式：第一種是完全由村民自發(fā)組織，合作社負(fù)責(zé)人由村民擔(dān)任；第二種模式是政府主導(dǎo)，村委建立合作社，合作社負(fù)責(zé)人由村組織書(shū)記或村委會(huì)主任兼任合作社理事長(zhǎng)，其中百色市村組織書(shū)記兼任合作社理事長(zhǎng)的共計(jì)1067個(gè)行政村，占已建立農(nóng)民合作社行政村的75.62%、村委會(huì)主任兼任合作社理事長(zhǎng)的共計(jì)318個(gè)行政村，占已建立農(nóng)民合作社行政村的22.54%；第三種模式是前兩者混合，由政府主導(dǎo)，村民擔(dān)任合作社負(fù)責(zé)人，共計(jì)26個(gè)行政村，占已建立農(nóng)民合作社行政村的1.84%。

（二）農(nóng)民合作社的發(fā)展主體

政府參與合作社的發(fā)展能給予合作社政策引導(dǎo)以及法律保障，相反的，政府的參與也給予合作社一些負(fù)面影響。百色市貧困村建立100%的合作社，合作社理事長(zhǎng)由村委主任或村組織書(shū)記兼任的達(dá)到98.14%。村干部的過(guò)度參與使得村民的一些利益受損，同時(shí)村干部在處理村合作社事物時(shí)容易出現(xiàn)避重就輕的現(xiàn)象。各種權(quán)責(zé)不明晰、裙帶關(guān)系，導(dǎo)致合作社的經(jīng)營(yíng)受到阻礙。

政府參與合作社的發(fā)展有以下幾點(diǎn)作用。首先，政府能準(zhǔn)確把握國(guó)家政策的走向，及時(shí)合理地制定合作社的發(fā)展規(guī)劃，給合作社提供優(yōu)良的政策環(huán)境。政府給予合作社一種約束，讓合作社避免淪為單純?yōu)闋I(yíng)利而肆意作為的組織，合作社在政府制定的框架與制度下發(fā)展，保證合作社發(fā)展的純潔性不受污染。

二、發(fā)展農(nóng)民合作社的建議

（一）規(guī)范合作社的內(nèi)部管理、強(qiáng)化合作社的分層機(jī)制

研究百色市的合作社成員構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)合作社成員之間的裙帶關(guān)系嚴(yán)重，合作社理事長(zhǎng)由村委主任兼任，成員由親戚組成，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂，群眾信任度降低等問(wèn)題。

對(duì)百色市合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)從兩方面做調(diào)整，首先擴(kuò)大合作社的人員組成，采用他人推薦和自我推薦兩種形式擴(kuò)大合作社成員數(shù)量，對(duì)合作社人員保證公開(kāi)透明，年度季度財(cái)務(wù)情況進(jìn)行公開(kāi)展示，開(kāi)設(shè)《廉潔合作社人》的服務(wù)窗口，對(duì)合作社人員可匿名舉報(bào)不法行為。其次規(guī)范合作社的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)等級(jí)制度，明確規(guī)范上下級(jí)責(zé)任、義務(wù)與關(guān)系。

（二）發(fā)揮政府在農(nóng)民合作社發(fā)展中的積極引導(dǎo)作用

1.放寬農(nóng)民合作社的融資渠道

農(nóng)民合作社的發(fā)展離不開(kāi)向外界融資，融資困難是制約合作社發(fā)展的重要因素之一，解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入。在規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，吸引合作社外人員投資、多渠道對(duì)外融資，政府放寬對(duì)合作社融資條件的限制，積極興辦為合作社服務(wù)的金融組織。加大農(nóng)村金融市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的社會(huì)環(huán)境、資金流向、發(fā)展謀略等都有嚴(yán)格的考核，以確保農(nóng)村金融市場(chǎng)能夠健康持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)存在不良貸款的金融組織加大處罰力度，提升農(nóng)村金融組織對(duì)農(nóng)民合作社的幫扶力度。百色市各地方的地方性產(chǎn)業(yè)具有極大的特色，芒果、甘蔗、圣女果等都是具有較大知名度的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)需要大量的土地及人力，可鼓勵(lì)地方人民以技術(shù)和土地入股合作社，黨紀(jì)就給予社員分紅。

2.明確劃分農(nóng)民合作社的權(quán)責(zé)、利益

2018年3月5日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)指出，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革、確權(quán)面積超過(guò)80%，改革重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。對(duì)合作社使用的土地資源、財(cái)產(chǎn)資源進(jìn)行明確劃分，將各項(xiàng)權(quán)益明確到位，成員的個(gè)人權(quán)力與責(zé)任明確，以土地入股合作社，使用權(quán)歸合作社所有，但其他權(quán)力仍歸個(gè)人所有。合作社的服務(wù)群眾是集體，因此界定產(chǎn)權(quán)就顯得十分重要。“員工入股”是解決合作效益最大化的有效途徑。員工入股后風(fēng)險(xiǎn)與效益共擔(dān)共享，使得合作社和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式靠攏，減少開(kāi)小差、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。

3.加快完善農(nóng)民合作社法律，確保有法可依

2006年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》之后2017年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議第三十一次修訂于2018年7月1日施行。這對(duì)保護(hù)農(nóng)民和合法權(quán)益有很大的作用。

隨著農(nóng)民合作社的發(fā)展，村民入股方式也發(fā)生著一些變換，以農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社成為一種越來(lái)越普遍的入股方式。以農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，土地的所有權(quán)依然歸原所有人持有，在一定程度上保障了農(nóng)民權(quán)益，但就目前《農(nóng)村土地承包法》中對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍有許多限制，減緩了搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)程，使得農(nóng)民的土地收益減少。最新修訂的《合作社法》將農(nóng)、林、牧、漁等都包含在內(nèi)，且對(duì)個(gè)人參加合作社的數(shù)目沒(méi)有明確規(guī)范，政府可根據(jù)實(shí)際情況鼓勵(lì)個(gè)人參加多個(gè)合作社，最大限度發(fā)揮合作社的力量。