加強小型農田水利工程運行維護管理的措施

潘新春

小型農田水利工程是農業基礎設施的重要組成部分。通過對小型農田水利工程進行有效的維護管理，有效延長工程使用壽命，提高灌溉效率。然而，在小型農田水利工程運行維護管理過程中，還存在不少突出問題，主要表現在維護管理意識差，工程運行維護管理費用缺乏保障，未形成完善的維修管理技術服務體系等幾個方面，針對這些問題，就需要我們結合實際采取有效措施解決。

1 小型農田水利工程運行維護管理存在問題分析

1.1 維護意識薄弱，業務水平低

現階段小型農田水利工程建設主要采用國家政府和地方政府補助的形式建設，地方政府為了獲取更多的建設資金，高度重視項目工程建設，而項目通過審批建設完成之后，對運行管理維護，重視程度不高，導致在很長一段時間內，小型農田水利工程運行維護管理被忽視。在工程建設過程中，普遍存在建設盲目現象，沒有考慮小型農田水利工程項目建成之后的運行維護費用，管理人員費用，導致相關費用投入嚴重不足，管理設施簡陋。此外，還存在無人維護管理的現象，在較短時間內出現損壞，導致工程反復建設，盲目建設。對于基層水利工程維護管理部門來說，不具備較強的技術能力，普遍存在業務素質較低的問題。

1.2 小型農田水利工程運行維護費用投入不足

首先，前期費用不足，給后期維護帶來巨大壓力。小型農田水利工程建設過程中，由于國家和地方政府補助資金只占項目建設總投資的50%左右，這些水利工程甚至達不到50%。雖然補助資金對促進小型農田水利工程建設有著很大幫助，但剩余的配套投資資金往往不知該從何處籌集。由于建設資金不到位，導致項目工程建設過程中普遍存在質量不達標問題，影響到工程的正常使用，形成先天性的不足，給后期的運行維護管理造成了巨大壓力；其次，小型農田水利工程運行維護管理，缺乏長效投入機制。現階段，還沒有形成小型農田水利工程建設運行維護管理，投入保障機制，導致建設和運行維護管理相脫節，經費嚴重不足，使得整個運維管理工作難以開展。

1.3 缺乏完善的管理維護技術服務體系

小型農田水利工程運行維護管理，主要依靠基層的水管站或者水利站，這兩個部門作為基層地區農田水利工程的管理主體，承擔著小型農田水利工程管理服務和技術推廣的使命。雖然基層地區的水利人員較多，但真正編制的人員較少，這就使得上級財政撥款難以滿足基層地區水利工程運行維護管理的費用支出。最近幾年，鄉鎮機構不斷深化改革，部分鄉鎮水管站和水利站撤銷合并，只有在少數地區設置了相應的管理部門，這在很大程度上影響了小型農田水利工程運行維護管理工作開展，縮短了工程使用壽命。而村鎮的管理人員，對于相關技術和相關管理方法缺乏認知，存在管理質量不高，運行效率低下的問題，嚴重制約了小型農田水利工程正常功能的發揮。

2 加強小型農田水利工程運行維護管理的措施分析

2.1 樹立正確的運行維護管理理念

首先，政府部門和領導，應該從意識觀念層面轉變傳統思想，進一步認識到小型農田水利工程安全運行對促進本地區農業經濟發展的重要作用。要讓轄區范圍的每一位運行管理人員都能深刻認識到運行維護管理的重要性和關鍵性，增強責任意識，明確職責范圍；其次，積極引導廣大群眾參與到工程運行維護管理工作中，讓運維觀念滲透到每一位群眾的心中。小型農田水利工程運行維護管理過程中，應該將該項工作與農民群眾的切身利益有效連接，以此來提高農民群眾的參與熱情。政府部門和水利部門應該積極激發農民群眾的參與熱情，支持農民群眾學習先進的運行管理技術方法，提高自身技能。同時還應該利用各種渠道，開展培訓活動，指導農民群眾在日常生產實踐中，切實做好農田水利工程的保護管理工作，延長工程使用壽命。

2.2 構建多元化的投資渠道

首先，構建完善的補償金制度。針對基層運行維護管理人員工作積極性不高的問題，可以應用嘉獎補助等多種措施，激發工作人員的工作積極性，同時還要制定完善的考核制度和激勵機制，防止因為管理人員管理效率，管理意識不強而影響到小型農田水利工程功能的正常發揮；其次，依托展高效的投融資渠道。針對以公益性為主的農田水利工程，就要求政府部門，從財政資金中劃撥出專項補助款項，用于支持農田水利工程運行管理，所需要的費用。而針對那些以經濟效益為主的小型農田水利工程，可以按照市場化方法，是政府投入主導，積極吸引第三方全面參與的原則，按照誰投資誰受益，誰使用誰管理的理念，積極引進第三方單位來負責整個工程的運行管理工作；最后，重視有限資金的科學利用。在小型農田水利工程建設規劃初期，，在不影響工程施工質量和施工進度的前提下，可以適當縮減城鄉配套資金所占據的比例，或者是在資金投入充足的條件下，實現集約化管理，有效避免工程建設初期資金嚴重浪費，而后期工程建設資金投入不足的問題出現。

2.3 完善服務體系

小型農田水利工程，在進行運行維護資金使用過程中，應該制定好全面規劃，并進一步明確相關產權，管理職責和權力，劃分好農民政府基層組織之間的關系和分工，確保水利工程運行管理更加高效化，標準化，科學化。同時還應該將各個基層以及鄉鎮的水利部門有效聯合在一起，共同構建科學高效的運行管理體系，提高運行管理質量和效率。有條件的水利部門還應該選派專業技術人員，到國外或其他省份進修，委派專業人員融入到基層活動中，及時對廣大群眾開展專業培訓，逐漸轉變基層群眾備小型農田水利工程運行維護管理的意識，從而逐漸構建更加完善化的運行管理模式。