平遙縣天保工程發展概況

王海亮 左國劍

平遙縣位于中國北方黃河中游、山西省晉中盆地中南部，距省城太原50多公里，工程區土地面積216.25萬畝，林業用地面積占全縣總國土面積的39.8%。平遙縣天然林資源保護工程區范圍是縣境內所有的天然林，包括退耕還林地內的林業用地和部分商品林經營區。工程區位于太行山中段，晉中盆地中南部，地理位置為北緯36°56′～37°21′，東經111°56′～112°33′。境內地形復雜，大體由土石山區、黃土丘陵區和沖積平川區三部分組成。區內地貌復雜多樣，東南部屬基巖山區，為構造侵蝕中低山地貌；中部屬黃土丘陵區，為侵蝕堆積地貌；中下部屬沖積傾斜平原區，為堆積類型地貌；西北部為沖積平原區，屬堆積地貌。

工程區氣候屬溫帶大陸性季風干旱氣候，其特點是夏季炎熱。冬季嚴寒，春季氣溫回升快，溫差大，干旱多風，年均降水量454毫米，主要分布地7、8、9月。年均氣溫10.1℃，無霜期 136～174天。災害性因素有旱、澇、風、雹、霜凍。區內土壤主要有褐土、草甸土和鹽土三種土類。

十七年來，全縣通過實施天保工程項目及其他國家、省級和市縣林業工程，林地面積逐年增長，生態環境弱化趨勢有所減緩，但是新增林地大多為新造幼林，森林生態效能還不能充分發揮，森林資源總量依舊不高，縣域生態建設和資源管護任務依然任重道遠。在各級政府的正確領導下，在省、市天保工程領導組的正確指導下，縣委、政府團結帶領廣大干部群眾，緊緊圍繞從根本上遏制黃河流域生態環境惡化，保護森林生物多樣性，實現社會、經濟可持續發展的目標，優化國土資源配置，保護好現有森林資源和林草植被為基礎，以恢復林草植被為重點，堅持以科技為先導，管、造、封并重，順利實現了林業由木材生產為主向生態建設為主的戰略性轉移，為改善黃河中游流域及其脆弱的生態環境做出了歷史性貢獻。

天保工程實施后，平遙縣在工程區內全面停止天然林商品性采伐。森林資源消耗量、商品材產量分別直接調減為零。森林資源得到有效管護和休養生息。森林資源“雙增”效果明顯。天保工程實施后，通過森林管護和人工造林，有效保護了森林資源?？h域生態環境實現明顯好轉。本工程實施以來，隨著天然林資源的有效管護，新造林面積的明顯增加和林地植被的自我恢復，使區域內生態功能退化趨勢有效緩解，局部地區生態狀況明顯改善，水土流失強度減弱。野生動植物資源分布范圍逐步擴大，數量穩中有升，實現恢復性增長。并且隨著社會保險參保工作的穩步推進，縣國營林場職工的養老、醫療、工傷、失業、生育全部納入當地社會保障部門，另兩名用其他資金補貼繳納，實現了全員參保，職工安居樂業，社會和諧穩定。

當然天保工程實施十七年來，也總結出了一些好的經驗。一是堅持以森林資源安全為目標，不斷加強保護工作力度。天保工程的首要任務，就是切實保護好現有森林資源。采取有效措施保護森林資源，并實現森林資源的持續增長。平遙縣提出：再困難也決不向林子伸手，再困難也決不以拼資源換取暫時利益，再困難也決不以犧牲生態為代價換取經濟增長，于2000年全面停止采伐天然林商品性采伐。對于資源管護，平遙縣實行主要領導負總責，班子成員分片負責，天保辦作為監管部門，實施單位作為直接管護責任單位，護林員作為直接責任人的管護工作機制。通過簽訂責任狀，把重點管護區的森林資源管護責任真正落實到人員、林班和地塊。同時，實行管護成效與經濟利益掛鉤，做到獎罰分明，確保天保工程重點管護區的森林資源能夠得到切實有效保護。二是堅持以嚴格管理為手段，確保工程質量得到保證。平遙縣在工程管理、資源管理、資金管理、造林質量監督、工程核查等方面，都建立了一套完整的管理制度和相應辦法，實行嚴格管理和有效監督，各項工作措施得到有效落實。與此同時，加強資金使用監督，定期或不定期地進行核查，保證資金按規定使用，確保了工程順利實施。三是堅持以輿論宣傳為抓手，使天保工程深入人心。平遙縣十分重視宣傳工作，把宣傳工作作為天保工程建設的一道重要工序來抓，充分利用廣播、電視、報刊張貼標語、制作宣傳牌、警示牌等多種形式廣泛宣傳，使保護森林資源，改善生態環境的意識深入人心，為天保工程的順利實施創造了良好的條件。

天保工程實施以來也存在了好多不足和發現了好多問題。一是資金投入嚴重不足：天保工程投入標準偏低，加上地方配套資金落實困難，已遠遠不能適應當前經濟社會發展的客觀需要。二是國有林場職工的社會保障急待改善：作為全縣森林資源主體的國有林場，雖然目前克服了一些困難，全場職工生活及工作基本正常開展，但在其它重要方面仍面臨困境：如基礎設施方面，林區道路不能正常維護，損壞程度不一，直接影響到森林管護及防火工作的開展；全場僅有場部解決了吃水問題，基本生活條件仍然艱苦；基建資金地方配套嚴重不足，導致了工程建設的后續工作不能及時開展，且民房破損程度嚴重，無力維修。

總體上，天然林資源保護工程的全面實施，對轉變傳統林業管理方式、引領全縣林業生態建設起到了重要作用。十七年的實踐可以得出一個基本結論：黨中央、國務院做出實施天然林資源保護工程的決策是功在當代、利及后世的英明之舉。實施天保工程是發展森林資源、改善生態環境、保障生態安全、建設生態文明，促進人與自然和諧的治本之策，是促進社會經濟可持續發展的興業之基。