永安市農村土地經營權證頒發階段問題探析

陳火亮

2013年中共中央作出“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”的戰略舉措，按照中央和省的統一部署，福建省永安市被農業部列入第二批全國農村土地承包經營權確權登記頒證試點單位，試點工作被省委、省政府列為重大改革工作任務，先行先試，2014年市委市政府把這項工作作為事關農村改革發展穩定大局，實現鄉村振興戰略的一項重要工作來抓。選取了燕西街道青松村、大煉村作為先行試點村，在取得成功經驗的基礎上扎實推進，2016年擴大試點范圍，全面鋪開，2017年全市基本完成土地確權工作，2018年確權檔案承包證載面積數據庫質初檢已完成，經省、市驗收，已具備頒證條件。如何保質保量完成土地承包經營權確權頒證工作，突破最后一公里，實現土地確權工作政策圓滿落地，下面就如何做好土地經營權證頒發最后階段應注意的問題談幾點看法。

1 思想高度重視，克服麻痹心理

開展農村土地二輪承包經營權確權頒證工作，是深化農村制度改革的一項重要性任務，事關我市農民群眾的切身利益，是一項必須干好的工作。在農村土地確權頒證工作過程中，要克服對頒證工作重要性認識不足、對可能引發矛盾問題估計不充分的的問題。對土地確權登記過程中的每個步驟，每個環節，都容不得半點馬虎，要引起高度重視，堅決克服麻痹輕視的思想，防止問題簡單化，片面化。要進一步強化工作人員的思想認識，對農村土地確權頒證工作進行梳理，確定短期工作目標和長期工作目標，逐一實現。

2 開展培訓工作，強化責任擔當

工作人員必須要熟悉農村土地確權頒證工作的具體流程、工作制度等，確保工作無誤。鄉鎮（街道）在開展實施權證發放前，應立即安排業務部門做好牽頭組織，統籌協調和督查各村進度，及時組織掛村干部、村主要負責人、文書進行培訓，統一思想認識，明確目標，主要任務和工作要求，層層落實責任，層層分解任務，把工作落實到了每一個人，每一個村民小組。通過會務培訓，實現兩個目的：一是提高思想認識，強化做好確權發證工作就是為農民群眾服務的使命感和擔當意識。二是熟悉業務流程。防范因程序不清楚，而造成工作失誤，給確權工作造成不必要的損失。

3 正確組織實施，確保發證到戶

3.1 核對信息，確保信息準確

農村土地承包經營確權工作對農民群眾而言十分重要，土地是農民揣在手里“活資產”，經營權證重要性不言而喻。所以在進行確權登記的時候必須要做到準確無誤。鄉鎮（街道）在領取經營權證時，要與農業行政主管部門做好銜接，派專人專車領取，每本經營權證都要登記造冊，權證編碼要核對清楚，與戶主信息核對一致，清點核對無誤后，再領取登記清冊簽字按手模，并按組別扎好，確保權證無遺漏；鄉鎮（街道）與村級組織也應按此要求做好交接手續，村級組織領回權證，要做到專人專柜保管，做好防盜措失，并盡早發放到農戶手中，防止因保管不當造成丟失， 以免影響發證進度。

3.2 建立權證頒證臺帳，及時發放權證

必須要積極、認真組織村組負責人及時將《農村土地承包經營權證》精準發放到組、戶，同時要做好領發交接手續。農戶領證時須認真核對證內信息 ，信息核對無誤后，須在《農村土地承包經營權證頒證清冊》上簽字（按手模）確認領取，領證原則上要求由戶主本人或戶成員領取，如該戶及成員因特殊原因不在本村，無法領取，可由本人提出委托，由其親屬代為領取，并在清冊上簽上代領人名字，確保農戶承包經營權證精準發放到戶。

4 強化項目考核，落實工作督導

為了促進農村土地確權頒證工作順利開展，必須要制定出臺相應的農村土地承包經營權證頒證工作考核辦法，對各鄉鎮（街道）農村土地承包經營權確權登記頒證工作實行100分制專項目標考核，并納入當年度績效考核范疇，強化工作人員的責任意識、使命意識，使其完成自己的工作任務。根據本市的實際情況，制定的具體考核方法如下：考核得分在90分以上的，市政府給予一定的獎勵經費，從項目補助經費中支出。對參與農村土地承包經營權確權登記頒證工作成績突出的個人，給予表彰，并給予一定的獎勵。得分在80分以下的，將給予通報批評，并啟動問責程序，責令限期整改，同時，取消當年績效考核評先評優資格。

5 做好發證后續管理工作

5.1 在頒證過程中，要做到兩個嚴禁

一是嚴禁頒發有問題權證發放給農戶若發現農戶承包經營權證內容有瑕疵，如成員信息漏登或少登、地塊、面積信息要素不符，編碼差錯的，應指導該農戶按要求填寫《農村土地承包經營權信息變更申請表》，并回收“問題證”，上交市農業行政主管部門銷毀，并重新制作變更后的新證，嚴禁頒發“問題證”，防止因信息不符引發的糾紛。二是嚴禁鄉鎮（街道）、村組以各種理由保管承包方《農村土地承包經營權證》，不將權證發放到農戶。

5.2 做好宣傳工作

有條件的地方，應收回二輪承包經營權證，防止因農戶間產生糾紛，把二輪承包證作為依據，導致無法調解的情形出現，如確實無法收回，要宣傳到位，告知本次的經營權證是對二輪承包證的完善和延續，如產生糾紛，以本次新證為主依據，二輪承包權證自行廢止。

5.3 信息變更管理

農戶在領取了經營權證后，要求變更信息的，應根據具體情況來確定是否予以變更：第一，二次確權面積公示期間沒有分戶要求，本次領證時要求分戶的，不予變更。第二，領證時，戶主死亡的，不予變更。第三，確定新出生人口信息予以變更的時間節點，時間節點前的予以變更，節點后的不予變更。第四，對因差錯造成成員、地塊信息不符事實清楚的，應當予以變更。第五，結合本地區、鄉鎮的實際，確定予以變更的情形。

綜上所述，土地經營權確權頒證是農村土地改革過程中的重要環節，也是提高土地利用率的重要途徑，在土地經營權確權頒證過程中，必須要做好工作規劃，做好宣傳，提高農戶對土地確權頒證的認識，強化工作考核與管理，確保土地經營權確權頒證落到實處，充分利用農村土地資源。