關于昌吉市產權制度改革和農業發展模式的思考

張照英

土地是農業生產最基本的生產資料，也是農民群眾賴以生存的物質基礎。進入新世紀以來，隨著農村經濟不斷向前發展，城鎮化進程不斷加快，過去家庭聯產承包責任制制度，對經濟發展的制約逐漸體現出來，在這一背景下，就需要我們進一步加強土地產權制度改革，加速農業發展模式轉變。本文主要結合實際情況，首先分析了現有土地產權制度存在的弊端，然后論述了產權制度改革對策，希望通過本次研究，對進一步促進農業發展模式轉變，加速農村經濟發展有一定幫助。

1 現行土地產權制度存在的弊端

1.1 產權制度不能明確土地物權屬性

我國現行的土地產權制度為家庭聯產承包責任制，該項制度是在保留集體所有制的基礎上，實現了農民對土地的直接經營。該項制度由于屬于國家控制，同時集體來承受其控制結果，因此，該項產權制度運行到現階段，勢必會帶來諸多問題，如土地產權糾紛、征用土地補償標準不明確、補償費用分配不合理、土地流轉過程中農民權益遭受到損害等問題。隨著土地改革進程不斷向前發展，現行的土地產權制度體系，已經不能夠滿足農民群眾對土地物權的要求。為了達到農民群眾的要求，在農業生產過程中，會向土地投入大量農藥化肥，使得原本肥沃的土地生產性能逐漸下降，土壤貧瘠，板結僵化，最后土地被撂荒，不利于農業發展模式轉變，對農業可持續發展產生嚴重影響。短期掠奪術的經營行為主要源于土地產權不明晰。

1.2 現有產權制度不利于土地規模化經營

在改革開放初期，土地產權制度改革過程中，由于土地性質不同，距離遠近不同，為了確保公平，在土地分配過程中，每一塊土地各家各戶均勻分配一些，從而使得整個土地資源遭受到細碎化分配，生產規模較為分散。改革開放近40年來，中國農業逐漸由過去傳統農業方式向著現代農業方式發展，要求土地規?；洜I，集中種植。但由于土地規模較小，經營分散，使得規?；洕y以成形。農業生產過程中，農民群眾需要投入較大的人力物力，最終獲得的經濟效益較小，不利于實現農業機械化、信息化和規?；Ｍ瑫r，分散的土地難以實現土地大規模的集中流轉，尤其是在昌吉市，以糧食生產為主的農作區，對土地規模化流轉的需求更為迫切。

1.3 現有產權制度不利于土地產權明確

實施家庭聯產承包責任制度之后，土地集體所有制具體化為每一個生長在這個集體地域的成員都有權分享對土地的使用權，任何農民群眾，只要他是這個社區的一個成員不需要支付任何代價，享有與生俱來的權利。但由于集體之前可以是靜態，也可以是動態，這就使得集體邊界不明確，土地承包經營權就會隨著人口的變化而不斷進行周期性調整。由于集體中人口變動較大，現行的土地產權制度勢必會造成產權配置混亂，不利于承包經營。由于現行制度導致的承包經營權的不穩定性，導致大量農民群眾不能夠在固定的地塊中形成長期穩定的預期收入，對農民群眾的生產積極性產生了嚴重打擊。

2 昌吉市產權制度改革和農業發展模式的對策分析

2.1 明確土地權屬，維護農民群眾合法利益

確保農民群眾享有土地所有權的處置權和受益權，是農民群眾從土地中獲得經濟效益的根本保障。針對現階段所實行的土地產權制度存在的局限性，應該對土地所有權的歸屬問題作出明確規定，解決土地所有權主體缺位或多頭管理的問題。在新時期，為了進一步加快土地產權制度改革，促進農業生產向著集約化、規模化方向發展，維護農民群眾合法權益，就需要進一步做好土地確權頒證工作。在貫徹和堅持農村集體產權的基礎上，嚴格落實基本經營制度，做好土地登記，建立嚴格黨員管理制度，確保土地權屬劃分公平公正。

2.2 建立適合區域的農業發展的土地流轉機制，妥善安置好失地農民

土地使用權流轉是農村土地確權工作的重要組成部分，它是指擁有土地承包經營權的農民群眾，將農村土地的經營權或使用權，轉讓給其他經濟組織或個人，自己保留承包權，轉讓使用權的一種行為。為了加速昌吉市農村土地流轉，可以建立由涉農企業帶動的大型農業產業集團，引導農民群眾將分散的土地集中流轉給大型龍頭企業，實行土地規?；a種植科學化管理，提高土地單位面積內的產量，農民群眾將土地使用權流轉給龍頭企業后，自己保留土地所有權，可以將部分使用權折合成股，享受年終分紅分利的權利。同時，農業生產龍頭企業還可以聘用當地農民群眾到企業內進行農業生產，獲得額外經濟收入。同時還應該允許農民群眾出賣土地所有權，獲得一次性收入。在土地流轉過程中，針對某些失地農民，應該做好技術培訓教育工作，確保妥善安置。通過職業教育和技能培訓，使失地農民能夠迅速掌握在城鎮中安身立命的技術，從而提高農民群眾流轉土地的積極性。

2.3 發展農業合作社，實現農業規?；洜I

現階段，失地農民實現城鎮化道路還不是很成熟，農村土地制度變革方向還未明確。在這一背景下，可以將廣大農民群眾集中起來創辦農業合作社，將農民群眾手頭中的分散土地集中起來，發展適度規?；洜I。專業合作社是由從事同類產品生產經營的農戶、銷售大戶、農業生產經營組織自愿組織起來，該組織內部實行自我管理、自我服務、自我發展。農民群眾可以借助合作社的組織優勢，解決家庭小規模生產信息不對稱的弊端，按照市場需求，有計劃有目的的開展種植養殖。通過進一步發展采取措施，鼓勵農民群眾入社，實現土地的進一步集約化，生產經營科學化管理，農民群眾按照入社土地面積，分享最終的經濟收入。