農村土地確權存在的主要問題

詹金川

雖然我國的工業化、城鎮化水平在不斷提高，人民的生活水平也在日益提高，但我國仍然是一個農業大國，我國農民數量較多，實現共同富裕，首先要解決農民的土地問題。隨著改革開放的深入，我國提出了新的農村土地治理方法，即農村土地確權。開展土地確權，能有效提高農村土地的利用率，提高耕作的集約化、機械化，對于完善農業土地經營管理體系，建設社會主義農村現代化有極大的幫助。2013年，國家提出要全面實施農村土地確權登記頒證工作。雖然農村土地確權已經開展一段時間，但其具體開展工作中仍然存在較大問題，特別是在中西部地區，主要以農業為主，給開展土地確權工作帶來了巨大的挑戰。本文結合甘肅地區的實際情況，對現階段農村土地確權工作中存在的問題做了深入的探討，并提出了一些具體措施，以期提高本地區的土地確權工作效率。

1 土地確權的定義及其開展現狀

土地確權是指對農村土地的使用權、所有權以及其他項權利的確認，按照國家的法律法規及相關政策，通過開展土地登記申請、地籍調查、核實審查、注冊登記等一系列工作，最終頒發土地證，確定土地的所有者。此項工作由各級土地管理部門來負責。開展土地確權工作，要遵循政策和法律并用原則、有利于生產生活原則、尊重歷史面對現實原則，堅持以人民的利益為中心，堅持為人民服務的態度。開展土地確權工作，有助于強化和保證農民的土地所有權，保護農民的“命根子”；有助于承認土地流轉，增加農民的經濟收入；有利于減少土地承包經營糾紛問題，明確土地的使用范圍；有助于維護社會的穩定，實現社會主義現代化新農村建設，實現共同富裕。

甘肅省積極響應國家號召，強化頂層設計，確保質量管理，我市也積極開展土地確權工作，在2014年農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點中取得了成效，于2017年1月4日至12日，省土地確權辦公室先后組織外、內業驗收組，對我市的土地確權成果進行了省級驗收。對我市的工作亮點和創新的工作措施提出了高度評價，并以我市工作成果來推動全州乃至全省的土地確權工作。最終通過外、內業驗收組的綜合評定，確認我市的土地確權成果為優秀。我市是全省首批全州率先完成整體驗收的縣（市），數據庫數據匯交也是全省首批通過省級和國家級匯交的縣（市）。近期，我省省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》，我市積極傳達相關意見，并大力開展宣傳、培訓工作，深入推進土地確權登記工作，提高土地確權工作效率。

2 當前農村土地確權工作中存在的問題

2.1 是我市大部分地區山高溝深、耕地分散、坡耕地較多，導致承包戶地塊凌亂、塊數多，有些承包戶耕地塊數甚至能達到60余塊之多，最小的一塊耕地面積不足1分地，地塊面積不準、四至不清、空間位置不明，從而導致權屬調查和人地矛盾，地塊確認工作量大，延長了工作時間。

2.2 是部分群眾的思想認識存在偏差。土地確權工作涉及面廣，且涉及到農民的切身利益。農民通常不愿意變通，不愿意做出改變，對土地確權工作的認知程度低。因此，加劇了土地確權工作的難度，影響了工作進度。

2.3 是鄉（鎮）街道及檔案部門信息化建設滯后，登記薄不健全，確權檔案的存放和保管條件未達到一定的規范要求，多次與檔案部門協商，檔案部門庫容所限，導致確權檔案目前無法移交。

四是我市農牧民群眾文化水平普遍較低，漢語表達能力不強，開展頒發證書及合同過程中與業務干部交流困難，延長了工作時間，現已全面完成。

五是頒發證書及合同過程中發現證書及合同打印錯誤的地方，現已統計歸類中并積極協調乙方處理更換，防止上訪及糾紛案件發生。

3 開展農村土地確權工作的策略

土地確權，有助于明確土地的所有權，承認土地流轉，增加農民的經濟收入，減少土地糾紛問題，有效維護社會的穩定，建設社會主義新農村，實現共同富裕。因此，要加強土地確權工作的開展，就必須建立健全土地確權相關法律法規，做到有法可依，有章可循，開展土地確權制度設計；加強土地確權工作的宣傳，加強領導干部的重視度，提高農民對土地確權工作的認識；加強土地確權工作人員的培訓，建立一支高質量、高素質的土地確權工作人員。

4 下一步工作打算

一是繼續加強黨和國家農地確權政策法規的學習和宣傳，不斷提升廣大干部群眾和廣大農牧群眾對農地確權政策法規的知曉率，進一步激發農牧民群眾發展農牧業生產的積極性，加快脫貧致富奔小康步伐。

二是在工作中堅持以人為本，因地制宜解決確權糾紛，贏取人心，打牢群眾基礎。

三是繼續按照省上要求，進一步完善農地確權工作，全面做好農地確權檔案整體移交合作市檔案局，鄉鎮部門，發揮好檔案資料的歷史作用。

四是嚴格按照國家，省農地確權資金管理辦法和招標合同質管好的保金同時，申報地方審計部門對我市農地確權資金進行審計。

五是加強農地確權成果的保密工作，待國家對農地確權成果實行公告后，實行農地確權成果共享，利國利民，為發展農牧村經濟服務，實現鄉村振興戰略。

“三農”問題一直為黨和國家高度重視，是建設社會主義新農村的核心問題和重點問題。我國是農業大國，開展土地確權工作，明確土地的所有權，有助于提高農業生產率，增加農民收入，提高農民生活水平。因此，針對現階段農村土地確權工作中存在的問題，相結合本地實際，采取有針對性的措施，高效推進土地確權工作。