對“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施中“四不”苗頭的破解

陸勝龍

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施幾個月來，個別地方已暴露出“四不”（資金不夠、定位不精、選點不優(yōu)、干部不能）苗頭，有給村、鄉(xiāng)留下一堆外觀漂亮而無用的“白象”式工程， 財政資金“過村回城”肥了經(jīng)辦人、村主任、鎮(zhèn)干部的極大風(fēng)險。

1 “四不”苗頭

1.1 “四不”表現(xiàn)

1.1.1 資金不夠缺口大。“巧婦難為無米之炊”，沒有資金的支持，再好的工作規(guī)劃只是紙上談兵。

1.1.2 定位不精準。

沒有精細識別管理對象的發(fā)展層次，沒有按不同的層次需要，找出投入要素與管理資源的高效結(jié)合方式和路徑，沒有實現(xiàn)管理適配， 個別省提出“把每一個鄉(xiāng)村都作為作品來精心打造”，結(jié)果注定會因錯層管理造成不可挽回的管理失效和資源浪費。

只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，真正達成“生活富裕”的主旨，這是上下共識，但具體決策人總裝著不知道。很多村全村平日湊不出二三十名青壯年，并村以后硬件仍舊很差，只可能萎縮空心化。進城移居村民反而見效最快、效果最好，也更有益于原村村民。“鄉(xiāng)村振興”的中心歸根到底是人，是村民的振興，絕不等同于每個村振興。

1.1.3 選點不優(yōu)，缺乏前瞻，先天不足。

鄉(xiāng)村振興24字方針，產(chǎn)業(yè)興旺排首位，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村振興如無源之水。選點不優(yōu)，鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)敗壞，交通閉塞、物流成本無競爭力、勞動力奇缺，不具備起碼的硬件條件，不經(jīng)過整改并創(chuàng)造條件，是根本不能承擔(dān)鄉(xiāng)村振興類項目建設(shè)的。

1.2 “四不”分析

1.2.1 “選點不優(yōu)”是“四不”的根源。

“四不”互為扯拌，最致命的是“選點不優(yōu)”。找 “磚家”做政府官員的“命題作文”，項目選點未科學(xué)規(guī)劃，不立足鄉(xiāng)情村情，好高騖遠，又急于求成，最終過泛過濫。很多試點村片面要求后盾單位和友好單位對鄉(xiāng)村振興建設(shè)大力度、大尺度支持，不少單位難于兌現(xiàn)，爛尾幾乎成了必然。

1.2.2 “選點不優(yōu)” 是“四不”的伴生。

“又要...又要...”定位不精，鄉(xiāng)村振興成了一個筐，什么都往里面裝，中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)中未提的私貨，夾帶了進去，而且層層加碼、越往下指標越細、越高。確保糧食安全很好，但有的省又插入“用5年時間基本消除農(nóng)村黑臭水體”的超高指標，毫不顧及氮磷施用的客觀實踐，無法操作。

2 對“四不”苗頭的破解

針對“四不”苗頭，要堅持“產(chǎn)權(quán)為先、優(yōu)選為本、環(huán)境為綱、產(chǎn)業(yè)為魂、村民為本”五個補充原則，優(yōu)化細節(jié)設(shè)計，突出農(nóng)民和投資客商的主體地位，對“老大難”村探索異地搬遷，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，引導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)形成壯大，真正落實好“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。

2.1 產(chǎn)權(quán)為先，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

經(jīng)濟落后地區(qū)上級訓(xùn)斥下級招商不力最常用的說辭就是“上海人兩套房1000萬，你招不到商是你沒本事”，但是上海兩套房子跌一半穩(wěn)保500萬，投資落后地區(qū)“1000萬少到1～5個0”案例即很多，嚴重挫傷客商投資熱情，后來者用腳投票，形不成務(wù)實高效的資金投入和建設(shè)運營機制。

對此，在旗幟鮮明地反對一切形式的“過村回城”的前提下，按照國有基礎(chǔ)性投資“只進不出”的指導(dǎo)原則，在完善國有、公益性各類投資規(guī)范納入固定資產(chǎn)投資管理既定思路的同時，明晰國有投資主體、村集體、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民、投資客商的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，只要不是騙套國家項目資金，應(yīng)該予以保障。產(chǎn)權(quán)證件發(fā)放工作要積極跟進，產(chǎn)權(quán)法律糾紛要穩(wěn)妥解決。要堅持產(chǎn)權(quán)為先，優(yōu)化細節(jié)設(shè)計，突出農(nóng)民和投資客商的主體地位，優(yōu)化營商環(huán)境。要扎實推進政府信息公開工作，做到權(quán)力在陽光下運行，讓群眾在公開中監(jiān)督，激發(fā)全社會信心。

2.2 優(yōu)選為本，環(huán)境為綱，牽好“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的牛鼻子。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要堅持科學(xué)規(guī)范，爭創(chuàng)農(nóng)村治污新業(yè)績；要堅持建管并重，通過“原地改造”、“土地收儲”、“退宅還耕”等成功的模式，有序推進空心村改造；要堅持人文特色，豐富村莊建設(shè)新內(nèi)涵；要堅持創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，加快“美村”、“富民”的有機結(jié)合，把地域資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.3 產(chǎn)業(yè)為魂，充分實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕

要進一步調(diào)整、豐富、升級三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，逐步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以城帶鄉(xiāng)，以工帶農(nóng)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展。上級要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，高瞻遠矚，不要老是圍繞“赤霉病來了全省抓赤霉病、藍耳病來了全省抓藍耳病”轉(zhuǎn)圈圈，省、地兩級農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)價格物流信息、農(nóng)產(chǎn)品期貨、綜合預(yù)測和反饋響應(yīng)等公共服務(wù)長期缺位和供給不足的局面要加速扭轉(zhuǎn)。

2.4 村民為本，進一步調(diào)動鄉(xiāng)村群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性

鄉(xiāng)村振興實質(zhì)還是人的發(fā)展，提高最廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)和能力是最有效最有活力的要素。要堅持振興對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、建設(shè)成效精準，要通過認真調(diào)研、摸清實情、宣講政策、深入動員、厘清思路、制定目標、規(guī)劃方向等措施和辦法，與每家每戶一一對接、精準契合，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村群眾由過去的被動接受到自覺認同、主動參與、積極努力的良性狀態(tài)，真正成為振興主體和主力軍，為鄉(xiāng)村振興注入強大正能量和不竭驅(qū)動力。