獨立學院質量文化建設道路的實然與應然

（揚州大學廣陵學院225009）

獨立學院作為高等教育辦學體系中的重要組成部分，辦學質量一直被外界所關注，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出提高質量為高等教育改革發展的核心任務，新時期新常態下獨立學院轉型發展的特征可以總結為（一）規范、轉設、發展疊加共存常態化；（二）自治和變革創新常態化；（三）多方共同治理常態化；（四）質量特色發展常態化。質量無疑是獨立學院轉型發展的生命線、動力源，質量文化建設有助于提升辦學質量，強化辦學核心競爭力和積淀辦學特色。建立內部質量保障體系，發展質量文化，被認為是解決獨立學院質量危機的重要途徑。

一、獨立學院質量文化建設的實然

（一）質量理念化過程

1.理念缺失。第一，質量主體責任意識薄弱。獨立學院基于生存的需要，不斷地提升自身的辦學水平和教學質量，但質量主體責任意識仍然薄弱。獨立學院發展至今外部政策充滿了不確定性，母體對獨立學院過多的資源控制和“二級學院”的管理定位，其發展路徑的實質權力在母體手中，造成其缺少自治傳統和獨立革新精神，促成獨立學院成為現實中質量建設處于“附庸”的尷尬境地，難以形成質量主體責任意識。第二，缺少自覺進行校內質量文化建設的理念。相對于公辦院校，獨立學院辦學歷史短，辦學基礎薄弱，辦學經驗少，內部治理能力低，對質量文化建設的充分性認識不足，質量保障體系仍處在探索完善階段，還沒有生成構建校內質量文化的自覺意識。

2.理念趨同。第一，辦學理念與母體趨同。獨立學院辦學之初因為生存危機、降低辦學成本、提高辦學成功的可能性，大多照搬、模仿母體辦學質量理念和思路，與母體辦學質量理念趨同。母體高校一般為研究型或研究教學型高校，但獨立學院培養應用型人才為目標已被廣泛接受，且自有師資和學生特質與母體有較大差距，辦學質量理念和思路本不應相同，但實際是內部治理方式和母體雷同、師資隊伍和部分硬件軟件設施大多來自母體、學生的培養方案大同小異，獨立學院體制機制優勢沒有得到體現，缺少適合自身發展的辦學理念和思路。第二，發展戰略同質化。獨立學院的資源配置方式決定其發展戰略，其辦學經費主要依靠學生的學費，基本上屬于市場模式。由于市場模式處于主導地位，獨立學院普遍采用資源獲取戰略和比較優勢戰略，并呈現出一定的同質性。例如，考研率高則成為獨立學院招生的“賣點”，獨立學院采取“開辟考研自習室”，“重獎優秀考研生”，“為研考生開實驗班”等多種措施鼓勵學生考研，獨立學院幾乎成為考研基地。在激烈競爭與快速發展的“黃金時代”，為擴大招生規模，提升辦學層次和人才培養質量，迎合地方對高層次人才的需求狀況，不少獨立學院將“開展專業碩士研究生教育，獲批碩士學位授予權”作為中長期發展規劃的重點目標。獨立學院應立足行業設置專業，立足應用型人才培養目標，立足服務地方經濟，成為高等教育質量發展的新供給點

3.理念異化。第一，質量理念的空洞化。有些獨立學院詮釋的質量理念過于抽象，缺乏適切性和操作性，無法有效引領學校師生的質量意識，更談不上長久規范質量行為，成了無根之水，不遑多論教育質量。第二，質量理念脫離化。質量理念嚴重脫離辦學實踐，在學校頂層的規劃設計中片面追求學校的眼前利益和近期發展而忽略學生切身利益，辦學理念很難落地生根。如大部分獨立學院定位的應用型僅停留在“口號”和“文件”上，停留在修改人才培養計劃和各種制度文本上，缺少提升學生實踐創新能力核心的制度實踐，如產學融合和校企合作。第三，質量理念工具技術化。獨立學院高等教育質量保障中充斥著各種政策、評估、審計、認證、排名、標桿學習、績效指標等技術工具，這些技術工具是教育質量意識形態轉化的手段，但不代表教育質量本身。在技術理性的支配之下，對于質量保障中各種技術手段的迷思，產生了“技術即目的”的日常實踐，由此，技術開始超越自身的邊界而具有了權力的含義。質量理念應該是高校形成教學質量管理的系統理念，并非某些單一的質量工具或技術。高校質量文化既是一種價值理性，也是一種工具理性，既是自變量，又是因變量，一方面是高校管理實踐追求的目標，一方面是推動高校有效實施質量管理的手段，是價值理性與工具理性的和諧統一。

（二）理念制度化過程

1.質量制度缺位。在制度上要實現高等教育質量文化的無約束或者少約束到硬約束。當前，高等教育質量文化建設在制度方面的突出問題是管理要素的缺失比較明顯。一是質量管理的組織機構錯位，質量保障體系扭曲。高校質量制度體系一般包含質量管理領導體制、質量管理的組織機構和質量管理制度，現在大多數獨立學院的質量管理的組織機構下設在教務管理部門，機構作用不明顯，不利于教學質量的整體協調。獨立學院對質量保障體系的宣傳和傳播不足，導致全體師生員工對質量保障體系的正向認同和接受度不高。二是質量文化建設主體缺失，對質量保障體系缺少整體協調。質量文化建設的主體不僅僅是教職員還包括學生以院校和學校的教學組織、管理組織以及學生組織為載體。獨立學院質量文化建設主要采取“自上而下”式建設模式，往往由獨立學院領導負責質量戰略與規劃設計，行政人員負責質量實施與推進，而廣大教師、學生則被規訓執行，極少掌握發言權和決定權，無法體現質量文化建設的主體地位。這種來自領導層的話語霸權，造成一種遵從文化，無法形成大學追求的自由人文環境，從而控制和消解了基層組織的創造性并最終偏離高等教育質量保障的目標。

2.質量制度形式化、僵硬化。獨立學院教學核心的關鍵問題：人才培養目標的實現程度，實現人才培養目標的人才培養模式改革，但是痛點在于質量規劃、方案設計流于形式，質量規則與程序單一化、剛性太強。有的學校質量規劃不能與學校發展戰略相結合，有的學校人才培養目標流于形式，沒有達成質量目標的方法手段，沒有明確目標人才的知識、能力和品質特征，沒有科學系統的評價方法，有的學校制定一些人才培養方案看起來很新穎，但實際操作性差，制定時缺少深度的調研和廣泛的論證，缺乏科學性和合理性。學校質量文化建設過程中的質量理念、質量精神、質量戰略變成了空泛的質量口號與文本，質量標準、質量制度、質量規劃僵化成了剛性單一的質量規則與程序，這樣的質量制度很難得到師生的認同。

3.質量制度失衡。第一，質量制度制定、執行失衡。針對教師的教學制度制定的詳細、繁雜，而對管理人員及領導的制度則簡單、寬泛；有的學校教學管理者既是質量制度的制定者也是教師教學管理的執行者，導致對教師的管理監督與對管理者自身監督的不平衡。第二，輕教學質量激勵制度，重教學質量約束制度。制定質量制度時沒有抓住大學教學活動的本質特征，本該占據支配地位的激勵機制被置于從屬地位，而本該居于輔助地位的約束手段卻占據了主導地位。管理者對激勵的理解和運用沒有真正觸及師生的文化價值和心理需要，不能從根本上調動教師的積極性與創造性。第三，輕教學質量保障制度，重教學科研激勵制度。高校內部有教學質量保障，也有科研激勵制度，當獨立學院采用資源獲取戰略和比較優勢戰略時，其基層學術組織及其成員間尚未形成普遍認同的優良教學文化時，會偏向迎合以資源競爭激勵導向的科研制度，教學質量保障制度對提高教學質量的影響作用相對勢微。四、輕學生學習獲得感，重高校自我認同感。大眾化教育時代的到來意味著更多的學生來上大學，學生群體在心理特征、價值觀和行為方式上的異質性程度要比精英教育階段高，這就要求高等學校的教育措施、培養過程都應發生很大的變化，但學生學習過程和有效學習效果、個性發展的教學質量評估在理論和技術上都涉及復雜的影響因素，學習質量評價操作起來也很困難。高校內部尚未建立“以學生為中心”的教學質量評估機制時，面對外部質量評估會出現高校教學質量自我評價良好，而學生獲得感不高的現實。

（三）制度行為化過程

1.執行制度時形式主義。質量管理程序與規則設計的不合理必然導致質量過程管理中出現形式主義，引起師生對質量文化建設的擔憂和懷疑。質量管理并不等于質量本身，長期以來高等教育質量管理被視為是一系列技術手段的統稱，為了操作便利性僅使用其中的一種或少數技術手段，從而破壞了高等教育質量應有的完整性。在嚴格意義上，我們的高等學校在質量管理方面，不是技術太多，而是技術太少的問題；不是質量控制得太多，而是失之于太散的問題。質量管理并不等于質量本身，獨立學院在質量過程管理時須兼顧管理程序的科學性和操作性。二是質量管理的規范執行不力。學校教學質量過程管理常會出現規劃與檢查脫節化、評價與反饋表面化、調節與行動滯后化，質量管理并不一定對質量本身產生積極影響，流于形式的質量管理有時還會產生嚴重的負面影響。

2.行政干預所帶來的不良影響。一是外部行政干預的扭曲效應。高校面對各種各樣的評估時，緊跟評價標準，一系列應時應景的包裝不斷涌現，評估過程存在形式主義、評估內容弄虛作假、評估數據相互攀比、評估指標片面單一、評估結果信度效度低下等問題，遮蔽了學校教學質量原初的面貌，掩蓋了學校質量文化獨特的個性。二是內部行政政策的弱化效應。校內校外舉行的一系列教學競賽或評獎，本意是激發廣大教師教學意愿和教學激情，但因為這些競賽或評獎難以體現公平公正，示范效應有限，且往往強化個人主義，在實際的教學質量提升中作用有限，反而降低教師突破教學程式、改革教學方法、更新教學手段的積極性。

3.不注重制度執行過程。優秀的質量管理是過程管理，在此基礎上抓技術和文化管理。目前過程管理在獨立學院的質量管理中不處于主要地位，基本還停留在經驗和要素管理的層次，獨立學院的教師與學生是建立內部質量保障體系過程中的行動者要素主體和關鍵力量，管理方式主要為自上而下的命令式為主，師生層與領導層、行政層缺少平等的交流與對話，一旦質量過程管理中出現偏差，都會影響師生參與教學質量保障體系建設的主動性和積極性，進而影響質量文化的孕育和成長。

二、獨立學院質量文化建設的應然

（一）構建批判反思的質量理念文化，引領獨立學院外發內生型的質量保障體系建設。

社會現實價值總是多元化的，而且具有短期性、易變性等特征，但大學的價值觀念由于受到歷史文化積淀的影響，具有擺脫短期功利狹隘性的特質。因此，它可以借助于批判精神，制衡社會負價值的發展，擔當起引領主流價值的形成和推廣的作用。隨著獨立學院“六獨立”的不斷推進，獨立學院社會辦學地位呈現出不穩定性或過渡性，同時無法回避各種社會利益主體的質量述求，必須積極主動地增強主體引領意識和批判反思意識，樹立獨立革新的精神，走轉型超越的內涵式發展道路，建設外發內生型的質量保障體系。所謂外發型質量保障體系是獨立學院適應社會的本體性價值體現，內生型質量保障體系是其超越社會的合法性存在基礎。外發內生型質量保障體系可以合理平衡獨立學院的外部需求與內部反應能力，實現獨立學院適應社會與超越社會的和諧共進，因此建設外發內生型的質量保障體系是獨立學院理論探討和現實實踐的路徑選擇。

隨著信息技術、心理和教育科學的發展，高等教育大眾化進程的推進，現在人們開始重新重視“以學生為中心”的教育理念、教學方式的探索。獨立學院質量保障體系的構建須立足于“以學生為中心”這個教育理念，確立“以學生為中心”的質量理念文化，著力調查與分析學生學習動機、學習策略、學習成果、學習滿意度等，以學生發展為中心、以學習效果為中心、以學生評價為中心，從而全面提高學生的知識、能力和素質。

（二）構建科學民主的質量制度文化，創設一種鼓勵下上結合、“以人為本”的質量文化空間。

獨立學院必須重視堅持自上而下的領導來確立總體質量發展戰略。在領導體制上，要健全理事會領導下的校長負責制；在人事管理上，加強管理力量，穩定教工隊伍，完善監督考核，健全激勵機制等；在教學和學生管理上，加強與師生的溝通，提升師生滿意度；在組織機構設置上，實現組織結構扁平化管理。自下而上的參與，以質量總規劃為依據制定切實可行的質量分目標。增強基層組織的自主性，減少單向度的苛刻問責，賦予各基層組織、學術專業人員和學生自主權與參與權，重建領導層與基層組織、學校與學生間的信任。高層管理者要通過生活態度與行為方式將質量意識傳遞給全員師生，形成上下結合的質量意識，最終實現行為的轉變。

質量文化建設應堅持"以人為本"的理念，在學校的日常管理、大學教師的學術實踐以及學生的學習過程中以“情景化”方式融入質量治理理念，突破傳統的唯意識、唯技術、唯權力的高等教育質量保障范式，弘揚校訓精神，增強師生質量意識，完善質量制度文化，營造良好校園環境，充分發揮師生在質量文化建設和質量管理過程中的主體作用，在長時間的思考與實踐中，堅持不變的人文精神，才會積淀出獨立學院的質量特色。

（三）構建自我轉型超越的質量行為文化，養成高度自治的、成熟有效的、持續提高的質量文化

獨立學院是高等教育大眾化的產物，大眾化時代是一個因高等教育多樣性變化而使大學內部治理面臨重重矛盾的時代，大眾化時代迫使獨立學院要更加急切地實行大學全面治理，完善治理結構，提高治理能力，引導社會力量參與治理，實現多元權力互動的共同治理。其次，完善黨委領導下的院長負責制，強化大學全面治理的領導核心機制，全面協調大學內部黨政權力間矛盾和外部社會需求供給矛盾。再者，獨立學院處于特殊的政策過渡期，不能等待政府政策，不能靠母體學校支持，要積極加強教師隊伍建設，提高教師職業能力，穩定教師隊伍，讓教師積極參與到學校的質量文化建設中來。獨立學院的領導管理層要注重師生質量保障體系建設中教育培訓過程，溝通過程，行為規范與制度建設過程，士氣促進過程，需要運用過程管理方法，結合客觀實際，對各促進過程進行具體的策劃、評估和激勵。對質量文化建設的結果實行績效管理，既要關注短期的、顯性的工作績效，更要關注那些關系到組織長期發展的、隱性的滯后性績效。

獨立學院的質量文化培育須堅持批判反思，建立外發內生型的質量保障體系的質量特色文化；堅持科學民主，創設上下結合“以人為本”的質量人文文化；堅持轉型超越，養成高度自治的、成熟有效的、持續提高的質量發展文化。