青少年體質(zhì)健康促進政策變遷的實踐反思

王耀文，王云杰

（遵義師范學(xué)院體育學(xué)院，貴州 遵義 563002）

隨著我國教育、政治、經(jīng)濟、文化等的不斷迅速，人們物質(zhì)生活水平迅速提高，然而我國青少年的體質(zhì)健康問題卻日益突出。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國青年的身體營養(yǎng)各項指標雖呈增長趨勢，但青少年的運動速度、耐力、肺活量及身體各部位的身體力量卻持續(xù)下降，在優(yōu)越的物質(zhì)條件下青少年體重超標現(xiàn)象不斷增多，近視率也持續(xù)增長。新中國成立以來國家政府機關(guān)就對我國青少年體質(zhì)健康問題提出了一系列促進政策，但還難以從根本上解決問題。因此，回顧青少年體質(zhì)健康促進政策的變遷，結(jié)合實踐進行反思，為提高我國青少年體質(zhì)健康建言獻策。

1 青少年體質(zhì)健康促進政策的變遷

體育作為我國社會發(fā)展的重要組成部分，新中國成立以后體育產(chǎn)業(yè)的社會定位與性質(zhì)也發(fā)展了較大變化，通過國家政府與人民的共同努力，在新中國初期我國青少年體質(zhì)促進政策發(fā)展進入了新的階段。由于受當時社會環(huán)境所限制，青少年的體質(zhì)健康較差，部分學(xué)生受身體體質(zhì)原因難以完成個人學(xué)業(yè)，并且面對世界各國對我國發(fā)展帶來的壓力，我國提出了體育是為人民服務(wù)的指導(dǎo)方針，使社會青少年了解“體質(zhì)健康”理念的重要性，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下初步完成了我國體育管理機構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的體育教師并重新制定相關(guān)體育教程，但受科技與社會環(huán)境影響，在這一時期發(fā)展相關(guān)政策的實踐反思較少，由于科技能力有效難以及時獲取反饋信息。

在改革開放初期建設(shè)過程中，我國青少年體質(zhì)健康促進政策取得一定突破，對青少年體質(zhì)健康問題的思考也逐漸深入，在這段時間內(nèi)政府部門除了完善相關(guān)促進政策之外，還深入了解與鞏固了新中國探索發(fā)展時期與青少年體質(zhì)健康有關(guān)的促進政策進行改良，建立了以“全面發(fā)展、側(cè)重健身”的價值取向，出臺了《學(xué)校體育工作條例》，并且國務(wù)院還與國家教委、衛(wèi)生部等部門進一步豐富了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的內(nèi)容，利用相關(guān)政策指導(dǎo)青少年增強個人體質(zhì)，力求實現(xiàn)與世界發(fā)達國家共同發(fā)展的目標，通過相關(guān)促進政策規(guī)范學(xué)校體育、衛(wèi)生等方面的管理工作，并對學(xué)校體育教育大綱進行了改革，同時也開展了關(guān)于青少年體質(zhì)健康調(diào)查工作，有效解決了新中國初期我國青少年體質(zhì)健康促進政策信息反饋較慢的問題，實現(xiàn)了我國青少年體質(zhì)健康促進政策的科學(xué)、客觀的全面化發(fā)展。

從20世紀90年代到現(xiàn)在是我國青少年體質(zhì)健康促進政策發(fā)展的高峰期，通過多年的發(fā)展與努力，在國家政府相關(guān)部門與社會居民的共同努力下，我國提出了以“側(cè)重身心健康、以人為本”的價值取向，要求利用相關(guān)促進政策實現(xiàn)體質(zhì)健康發(fā)展的法制化、科技化與人性化，要求在建立較為準確與完備的國民體質(zhì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，全面提升青少年的身體健康素質(zhì)，指導(dǎo)學(xué)校進一步深化體育衛(wèi)生管理工作內(nèi)容，在地方政府的共同努力下建立了方便易操作的管理制度與更客觀、科學(xué)的政策評估體系，還初步建立網(wǎng)絡(luò)化的信息反饋系統(tǒng)。

通過上述總結(jié)不難看出，從新中國成立到現(xiàn)在，我國在發(fā)展國家科技、政治、文化的同時對青少年體質(zhì)健康發(fā)展的關(guān)心與支持從未停止，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新、鞏固與深入分析發(fā)展過程中所遇到的問題，并且取得了一定發(fā)展成績。

2 我國青少年體質(zhì)健康促進政策的不足之處

我國改革開放設(shè)計的總工程師鄧小平曾說“實踐是檢驗真理的唯一標準”。在不斷的歷史變遷過程中發(fā)現(xiàn)，只有在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，青少年的身體素質(zhì)真正得到提高才能體現(xiàn)其社會價值，因此通過社會實踐對相關(guān)促進政策進行反思，做到在實踐中檢驗真理，并對其不足之處進行完善與改良，才能發(fā)揮相關(guān)促進政策對青少年的體質(zhì)健康發(fā)展的指導(dǎo)作用。通過多年的實踐，我國青少年體質(zhì)健康促進政策在實際施行過程中的不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 相關(guān)政策執(zhí)行措施的嚴謹度還有待提高

近年來，在相關(guān)理論思想的指導(dǎo)下，我國出臺了一系列與青少年體質(zhì)健康發(fā)展有關(guān)的政策文件。然而通過社會實踐發(fā)現(xiàn)，當前我國相關(guān)政策的執(zhí)行措施的嚴謹度還有待提高，不少學(xué)校對體育法規(guī)的理解還不夠深刻，在學(xué)校相關(guān)制度的規(guī)定中對違反政策的原則懲罰條例不夠明確，獎懲制度的模糊大大降低了政策執(zhí)行者對青少年促進政策的重視程度，相關(guān)政策沒有對執(zhí)行者的工作形成強有力的約束，降低了我國青少年體質(zhì)促進政策的社會實用性與內(nèi)在價值。

2.2 促進政策的評價與監(jiān)管機制不夠健全

政策評價與監(jiān)管是衡量一項政策、一條法規(guī)科學(xué)性與全面性的重要依據(jù)，也是青少年體質(zhì)健康促進政策改善的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段發(fā)展過程中，通過幾十年的努力，在青少年體質(zhì)健康促進政策的理論知識上取得很大進步，為政策的制定建立較為完善、科學(xué)的理論邏輯思想，但對政策的評價與監(jiān)管機制的建設(shè)還有待提高。政策出臺后，我國多數(shù)地方政府還未結(jié)合促進政策內(nèi)容，建立較為完整的檢查機構(gòu)與體育法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。已有的監(jiān)督規(guī)定多以原則性規(guī)則為主，未能指導(dǎo)相關(guān)執(zhí)法人員解決政策與法規(guī)施行過程中的實際問題，并且對體質(zhì)健康發(fā)展問題的宣傳局限性較強，主要針對學(xué)校教師與相關(guān)執(zhí)行者進行宣傳，對政策的實際受益者的宣傳太過片面，導(dǎo)致多數(shù)青少年家長及青少年的法律意識淡薄，未能為政策的實際施行營造良好的社會環(huán)境。

2.3 政策延滯性較強，缺乏長遠發(fā)展目光

在我國社會體制下，政府部門制定相關(guān)政策需要很長時間，必須經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)審批才能使其在社會發(fā)展中發(fā)揮作用，嚴格的申辦、審批流程制度增強了我國青少年體質(zhì)健康促進政策的延滯性。由于政策的制定到具體施行需要的時間較長，相關(guān)政策的內(nèi)容主要對青少年體質(zhì)健康發(fā)展的階段性問題進行指導(dǎo)，但社會發(fā)展卻在不斷進行，政策出臺周期較長，缺乏長遠發(fā)展目光，很有可能造成相關(guān)政策所設(shè)置的內(nèi)容與當前所遇問題出現(xiàn)偏差，不利于我國青少年體質(zhì)健康的長遠發(fā)展。例如，在2006年出臺的《關(guān)于展開全國億萬學(xué)生陽關(guān)體育運動的通知》，其中明確規(guī)定要切實減輕青少年學(xué)習(xí)壓力，施行每天鍛煉一小時的發(fā)展計劃，但由于缺乏長遠發(fā)展目光，未能從實際發(fā)展角度出發(fā)，意識到社會科技與經(jīng)濟發(fā)展對青少年學(xué)習(xí)帶來壓力，相關(guān)政策施行較為困難，因此政策的延滯性與缺乏長遠發(fā)展目光，導(dǎo)致相關(guān)促進政策對我國青少年的體質(zhì)健康發(fā)展影響不大。

3 完善促進青少年體質(zhì)健康政策

青少年作為我國未來科技、經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的后備力量，其體質(zhì)健康發(fā)展問題的解決關(guān)系著我國在日益激烈的全球化經(jīng)濟競爭當中的國際地位。縱觀我國青少年體質(zhì)健康促進政策的歷史發(fā)展，雖然取得了良好的開端，但在實踐反思過程中發(fā)現(xiàn)仍然存在較多不足，結(jié)合時代發(fā)展趨勢來看，解決其建設(shè)與發(fā)展問題可以從以下幾方面入手。

3.1 深化理論邏輯，完善價值取向

完善的理論邏輯思想是青少年體質(zhì)健康促進政策建設(shè)的基礎(chǔ)。我國青少年體質(zhì)健康促進政策建立的邏輯理論日益完善，在相關(guān)理論的支撐下建立了科學(xué)化、全面化的價值取向，從“體質(zhì)健康”發(fā)展理念逐步發(fā)展成“以人為本、側(cè)重青少年身心健康”的發(fā)展理念，實現(xiàn)了促進政策的科學(xué)化、全面化發(fā)展。然而在21世紀發(fā)展的今天，想要進一步發(fā)展我國青少年體質(zhì)健康促進政策的發(fā)展，結(jié)合我國青少年體質(zhì)健康促進政策的實踐反思來看，在促進政策的建立上應(yīng)融入“社會化”發(fā)展理念，擴大促進政策的影響力，讓社會群眾參與到政策的執(zhí)行與監(jiān)督中，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境；在政策的宣傳過程中不僅要針對學(xué)校教師與政策執(zhí)行者進行宣傳，更應(yīng)對政策的主要受益對象及其家長進行宣傳；在具體的施行過程可將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技、新媒體技術(shù)融入其中，利用微信、微博等媒體宣傳方式擴大其影響力，這樣一來更有利于相關(guān)工作的有序進展。

3.2 完善政策評價與監(jiān)管體制，建立長遠發(fā)展目標

青少年體質(zhì)健康政策的施行離不開相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管與督促。如今解決我國當代青少年體質(zhì)問題迫在眉睫，因此要想取得一定成績，我國應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技，對相關(guān)政策的執(zhí)行進行監(jiān)管與督促，對政策執(zhí)行者形成強有力的約束。落實相關(guān)政策的具體措施，做到從青少年角度出發(fā)思考問題、解決問題，在此基礎(chǔ)上不斷反思青少年體質(zhì)健康促進政策在實際開展過程中的問題，及時做出相關(guān)制度的調(diào)整與完善。建立長遠發(fā)展目光，解決相關(guān)政策延滯性問題。在具體施行過程中可充分利用上階段前輩的發(fā)展成果，利用國民體質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)資料，對其進行歸納與總結(jié)，建立具有針對性解決方案；利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技有效發(fā)揮社會群眾力量，擴大政策的影響范圍，一方面能對相關(guān)政策的執(zhí)行形成監(jiān)督，另一方面可以從社會群眾當中了解當代青少年的思想，為下一步發(fā)展做出準備，實現(xiàn)我國青少年體質(zhì)健康促進政策的科技化、全面化、社會化、持續(xù)化發(fā)展，為我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會儲備更多后備力量。