如何健全和完善專業(yè)運動員退役后社會保障體系

臧鑫

摘要：推動社會保障制度的建立和完善，是政府行使“社會管理”職能的題中應有之義。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。中國專業(yè)體育運動員作為中國公民中的一個群體，其退役后的社會保障問題，理應屬于“一個完整的社會保障安全網(wǎng)”應該覆蓋之列。但長期以來，由于諸多原因，我國對專業(yè)體育運動員退役后的社會保障問題缺乏足夠的重視，因此有必要研究如何健全和完善我國專業(yè)體育運動員退役后的社會保障體系問題。

關鍵詞：運動員；社會保障；現(xiàn)狀；問題；建議

我國的分散管理體制使運動員社會保險管理陷于混亂，運動員社會保障體系被人為的割據(jù)，管理過程中相互沖突，缺乏必要的監(jiān)督，工作效率低下。我們必須結(jié)合我國目前的的國情，借鑒集中管理和集散街和管理模式的合理因素，建立適合我國自身發(fā)展的運動員社會保障管理體系。

一、加快“體教結(jié)合”進程

“體教結(jié)合”培養(yǎng)模式是運動員可以充分利用高效的教學資源，實現(xiàn)資源互補，全面促進運動的發(fā)展，促進運動水平與文化素質(zhì)共同提高，提升運動員的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力。“體教結(jié)合”的建立與完善需要一個很長的過程，競技體育應逐步加快轉(zhuǎn)向體育和教育結(jié)合的發(fā)展道路。借助高校的優(yōu)勢培養(yǎng)出高素質(zhì)高水平的運動員，是我國競技體育發(fā)展所期望的結(jié)果，是我國經(jīng)濟體與可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是解決退役運動員安置難得最根本的有效辦法。

二、完善運動員社會保障制度的設計

通過完善社會保障制度設計，提高制度變遷的適應效率。一方面，確保制度內(nèi)在機制具有一定靈活性，建立適應運動員生命周期特征的保險繳費、管理、給付等實施機制，滿足運動員的多元化需求，各保障項目之間相互銜接，適應運動員職業(yè)高風險特點，有效減少運動生涯的不確定，降低風險。另一方面，運動員退役再就業(yè)日益多元化，制度設計又要適應保障制度碎裂化、區(qū)域發(fā)展不平衡的路徑依賴特征，與全國社會保障政策之間保持一致性和連續(xù)性，保證運動員退役后社會保障關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)順利進行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的無縫銜接，形成全國統(tǒng)一的運動員社會保障制度。

三、解決運動員社會保障歷史遺留問題

中國運動員社會保障制度改革是由政府推進的強制性制度變遷，政府有責任承擔由此產(chǎn)生的變遷成本，彌補部分運動員由于“非帕雷托改變”帶來的利益損失。可以通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)行永久債券或福利彩票融資，從體育比賽的門票收入中收取一定比例作為保障資金，還可以通過開發(fā)固定資產(chǎn)，對外不常開放體育場館及設施，梯六部分作為專項資金等多種方式，多渠道籌集資金，對已退役的給予適度的貨幣化補償，實現(xiàn)與國家社會保障制度相銜接，對于在訓的社會保障賬戶進行補繳，化解歷史遺留的運動員保障債務問題。

四、切實做好運動員職業(yè)輔導及培訓工作，為運動員退役就業(yè)打下扎實的基礎

運動員的退役就業(yè)早在幾年前就成為運動員社會保障工作的大問題，一直未得到圓滿解決，其根本原因是運動員綜合素質(zhì)低，社會競爭能力差。做好運動員就業(yè)前的職業(yè)技能培訓、職業(yè)生涯規(guī)劃與指導和就業(yè)咨詢與服務等，不僅能使運動員掌握一門在社會立足的技能，提高運動員的就業(yè)競爭力，也能從根本上解決我國運動員就業(yè)難的問題。

五、緊密結(jié)合運動員自身特點，進一步建立和完善傷殘、醫(yī)療保險制度

在傷殘、醫(yī)療保險方面建設，要符合體育職業(yè)特點的要求，從基本上解除運動員的后顧之憂。目前，我國社會醫(yī)療保險體系正處去完善的階段，農(nóng)村人口的參保意識得到強化，醫(yī)療保險報銷比例也逐步提高，但運動員的社會保障體系的傷殘、醫(yī)療保險難以跟上社會醫(yī)療保險的步伐，不具備明顯的特殊性。借助全民社會保障的改革，結(jié)合體育職業(yè)的特點，建立符合運動員參與訓練與比賽實際需要的傷殘、醫(yī)療保險體系。

六、完善運動員社會保障法律體系

運動員社會保障是一項系統(tǒng)工程，需要加強法制建設，在我國醞釀出臺《社會保障法》之后，專門制定關于運動員社會保障的法規(guī)，規(guī)范國家、地方、單位和運動員個主題的權(quán)利和責任，使運動員的權(quán)益切實得到法律保障，建立行業(yè)管理機構(gòu)，監(jiān)督檢查社會保障基金的征收、管理、經(jīng)營和使用，保證社會保障關系的建立與轉(zhuǎn)移銜接，增強運動員對保障工作的信任，推動社會保障制度有效實施，保證制度的可靠性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，將運動員社會保障制度納入規(guī)范化、法制化的軌道，解決中國運動員“退役致貧”“傷殘難醫(yī)”“社保難續(xù)”的問題，規(guī)避競技體育制度風險和運動員人力資本投資風險。

七、充分考慮各個項目的實際情況區(qū)別對待

我國運動員的保障無論在職業(yè)化程度高的足球、籃球項目還是在職業(yè)化程度低的田徑、體操、游泳等項目都有一套保障體系，但都不同程度地存在著比重失調(diào)的問題，特別是普遍存在社會統(tǒng)籌保障和商業(yè)保障兩個方面保障無力的問題。所以，我們在對運動員保障體系進行重構(gòu)的過程中，有必要遵循區(qū)別對待的原則，充分考慮各個項目的開展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，對項目依據(jù)其職業(yè)化程度高低進行分類，然后針對性地對各類項目制定改革方案。

八、結(jié)論

健全與完善運動員社會保障體系，旨在解除運動員對在訓練和比賽過程中產(chǎn)生意外事故、退役后生活保障的后顧之憂，充分維護運動員的合法權(quán)益，與我國提出的以人為本、重視民生與構(gòu)建和諧社會的目標相符合。重構(gòu)與完善運動員社會保障體系，是為了適應社會發(fā)展的需求和彌補現(xiàn)有體系存在的不足，對我國競技體育的可持續(xù)、健康、快速地發(fā)展有著積極的作用。

近年來，體育政府部門在優(yōu)秀運動員的社會保障體系建立方面也進行了一些有益的探索，一些省、區(qū)、市還探索出一些行之有效的具體措施，尤其是在運動員的醫(yī)療保險方面與商業(yè)保險公司合作，在險種的選擇、保險的范圍、保險的程序、理賠的標準等方面已取得了一定的經(jīng)驗。這些都可為建立全國范圍內(nèi)的優(yōu)秀運動員的社會保障制度提供經(jīng)驗借鑒。再者，我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，也為建立優(yōu)秀運動員的社會保障制度提供了堅實的經(jīng)濟基礎。