切實提高教育精準扶貧的實效

楊洲

【摘要】教育精準扶貧是我國扶貧戰略的重要組成部分，是阻斷貧困代際傳遞的基本方式之一。但當前我國教育精準扶貧在理念認知、制度供給、實施機制、參與主體等方面存在一些問題。因此，需要更新發展理念、加大制度設計與供給、完善治理體系以及構建多元主體協同參與機制，提高教育精準扶貧的實效。

【關鍵詞】教育 精準扶貧 代際傳遞 【中圖分類號】C913.4 【文獻標識碼】A

當前我國教育精準扶貧的困境

第一，教育精準扶貧理念認知存在偏差。教育精準扶貧理念不成系統、觀念滯后，影響了教育精準扶貧的實效。首先，普遍忽視教育減貧的價值。一些地方政府在精準扶貧的過程中，往往將扶貧開發的重心放在物質扶貧上，突出扶貧的經濟效應，而教育扶貧因無法立刻顯現成效而不受重視。其次，教育精準扶貧過程中的形式化現象較為嚴重。部分地方政府迫于壓力，加大對教育精準扶貧的投入，但也出現了一些短期化、形式化的做法，比如突擊建設學校等。這些形象工程扭曲了教育精準扶貧的實際內涵與價值，更影響了教育精準扶貧的實際效果。正是因為對教育精準扶貧價值的忽視，導致扶貧過程中政策針對性不強、教育資源浪費、教育項目流于形式等問題出現。

第二，教育精準扶貧制度體系不健全。由于教育精準扶貧的價值不受重視、相應的制度供給存在偏差，導致當前我國教育精準扶貧制度體系不健全。首先，教育精準扶貧制度供給不足。當前的教育精準扶貧制度，不僅在扶貧對象認知、貧困留守兒童認定以及邊遠地區學校建設等方面沒有涉及，而且在相關的配套制度設計上也存在供給不足問題，比如組織體系、協調方式等。其次，教育精準扶貧制度缺乏協同性。教育精準扶貧是一項系統工程，需要各個部門、各個領域的相互配合。但在實踐中，部分地方政府部門缺乏協同思維，教育部門與扶貧部門之間職責不清，導致部門之間條塊化分割問題突出，影響了精準扶貧的成效。最后，制度設計與執行過程存在矛盾。在制度落實的過程中，一些地方政府為了追求自身利益，利用中央的教育精準扶貧資源實施利己主義行為，比如教育精準扶貧資金被挪作他用，或是資金被截留等。

第三，教育精準扶貧的精準性不足。只有提升了精準性，才能提升扶貧的實際成效。教育精準扶貧的精準性體現在兩個方面：一是教育扶貧對象要精準識別;二是教育幫扶措施要精準實施。但在當前的教育精準扶貧過程中，由于機制不健全，這兩個方面均存在偏差。首先，扶貧對象識別存在較大偏差。當前我國各地的精準扶貧工作普遍運用建檔立卡制度，但由于技術、成本等原因，基層政府對農戶的實際收入缺乏動態數據，導致在測評過程中，很多真正的貧困戶被忽視。其次，教育幫扶措施存在偏差。要做好教育幫扶措施，必須要充分了解農戶致貧的原因，采取針對性措施。但在實踐中，一些地方政府不去具體深入調查，沒有看到致貧原因的復雜性，只是單純地、靜態地抓住某一個原因，由此影響了教育精準扶貧作用的發揮。

第四，教育精準扶貧參與主體較為單一。目前，農戶的貧困呈現出多維度、多元化以及動態化的發展態勢，這就要求教育精準扶貧工作必須要注重多元主體的參與，僅僅依靠政府這一單一主體是無法滿足貧困戶的脫貧需求的。教育精準扶貧是一種結構化的過程，需要政府、學校、市場、社會力量等多元主體的共同參與，通過民主協商的方式，實現扶貧效益的最大化。但當前我國的教育精準扶貧依然是政府主導模式，社會及市場力量參與不足，多元主體共治的教育精準扶貧格局尚未形成。一方面，當前管制型政府職能模式的存在，擠壓了市場以及社會力量參與教育精準扶貧的空間;另一方面，當前市場及社會力量參與教育精準扶貧的機制、制度不健全，制約了這些主體的參與積極性。

多措并舉提升教育精準扶貧的實效

第一，以新理念轉變教育精準扶貧思維。首先，注重統籌規劃，重視教育精準扶貧的價值與作用。各級政府在推進教育精準扶貧的過程中，必須立足于當地的實際情況，堅持教育精準扶貧在扶貧開發中的基礎地位，在注重物質扶貧的同時關注教育減貧的現實價值，將經濟扶貧與智力扶貧相結合。同時，要做好教育精準扶貧規劃，建立教育精準扶貧的長效機制，保證教育精準扶貧發展的持續性。其次，注重精準化理念。要積極總結教育精準扶貧的經驗教訓，按照各地的實際情況，加大對扶貧對象的精準識別，做好識別過程的動態管理，進而實現教育精準扶貧路徑的精準選擇。最后，堅持以人為本的扶貧理念，促進教育改革。各地政府應按照共享思維與人本理念，深入了解貧困戶的教育需求，按照其實際情況開展針對性的教育幫扶。同時，推進城鄉之間、發達地區與欠發達地區之間的教育資源共享，以教育均衡化發展為目標，切實提升貧困地區的優質教育資源覆蓋率，共享教育改革成果。

第二，加大教育精準扶貧的制度設計與供給。首先，進一步加大教育精準扶貧制度的改革。國家應出臺教育精準扶貧的法律法規，做好制度的統籌安排，在扶貧規劃、資金籌措等方面做好制度設計。同時，各地政府應以實際情況為準，積極出臺實施細則，明確部門職責以及市場、社會主體的參與方式，推進教育精準扶貧工作的有序實施。其次，提升教育精準扶貧的制度協同性。要構建不同扶貧主體參與教育扶貧的溝通與對話機制，加強專項扶貧、社會扶貧與教育扶貧的結合，避免有限扶貧資源的浪費。最后，建立教育精準扶貧的常態化監督機制。各地政府要建立常態化的監督機制，推進信息公開，落實對參與者、實施者以及責任人的長效追責機制。可以引入第三方監督評價機制，對教育精準扶貧的過程、資金使用情況以及扶貧效果進行專門監督。

第三，建立精準化的教育扶貧治理體系。首先，完善教育精準扶貧的識別機制。要轉變當前按照農戶收入靜態化確定貧困的做法，要統籌考慮農戶的家庭人數、住房情況、健康狀況以及教育程度等多方面因素，構建動態化的貧困跟蹤以及識別體系，并在此基礎上構建多維度的建檔立卡制度。其次，建立動態化的致貧原因以及脫貧需求分析機制。要深入分析貧困人口的致貧原因以及制約其接受教育的主要因素，區分不同貧困人口的教育需求差異，構建動態化的分析體系，進而實施有針對性的教育幫扶措施。

第四，建構多元主體協同參與機制。首先，積極轉變政府職能，重新厘清政府在教育精準扶貧中的地位。建立服務型、法治型政府是當前政府改革的目標，也是推進多元主體參與教育精準扶貧的契機。要發揮政府的宏觀職能，加大法律及制度供給，為市場、社會力量等多元主體參與教育精準扶貧提供條件及保障。其次，政府要做好多元主體參與教育精準扶貧的統籌規劃。政府應該在教育精準扶貧的過程中發揮統籌者的職能，做好全局性安排，積極整合資源，提升各個主體參與的深度，增強教育精準扶貧的效果。最后，完善多元主體協同參與教育精準扶貧的機制。要充分發揮市場、企業等多元主體參與教育精準扶貧的積極性，就必須要構建暢通的參與渠道。一方面，對于參與教育精準扶貧的企業、非政府組織、個人等實施一定的政策優惠，如減稅、免稅等，激發這些主體的參與積極性。另一方面，借助互聯網平臺，構建協同參與的信息公開機制，推進各個主體之間的信息交流與共享，聚焦教育精準扶貧實際問題的解決，提升教育精準扶貧的實際效果。

（作者為重慶第二師范學院副教授）

【注：本文系重慶市教育委員會人文社會科學研究項目“重慶農村全科小學教師學科能力培養研究”（項目編號：2014SKJD01）的階段性成果】

【參考文獻】

①代蕊華、于璇：《教育精準扶貧：困境與治理路徑》，《教育發展研究》，2017年第7期。

②張翔：《集中連片特困地區教育精準扶貧機制探究》，《教育導刊》，2016年第6期。

責編/孫渴 美編/于珊