基于法治思維能力培養的法學實踐教學研究

【摘 要】本文論述基于法治思維能力培養的法學實踐教學，以“地方立法實踐”課程實踐教學為例，針對該課程開設歷史短、開課院校少、課程實效與預期還有一定差距等問題，提出合理規劃實踐教學任務、爭取有關立法部門支持、建立“雙師型”師資隊伍等措施，有效培養學生的法治思維能力。

【關鍵詞】法治思維 法學實踐教學 “地方立法實踐”教學

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）03C-0139-04

中國傳統法學教學比較注重專業知識的講授和運用專業知識解決問題能力的訓練，忽略對學生進行法治思維能力訓練，導致學生在后期畢業論文寫作和實習中出現缺乏法治思維能力的問題，甚至部分學生在工作中也出現缺乏以法治思維和法治方式開展工作的現象。這與黨的十八屆四中全會提出要“建設高素質法治專門隊伍”的要求不相適應。法學教育是培養學生法治思維能力的最主要途徑。法治思維能力的培養，不僅要在專業知識講授中進行，更要在法律診所等實踐教學中進行。習近平總書記在考察中國政法大學時強調：法學學科是實踐性很強的學科，法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系，學生不僅要有良好的法學素養，同時也要強化法學實踐教學。本文以“地方立法實踐”課程教學為例，剖析法學實踐教學對于培養學生法治思維能力的意義，針對存在的問題，提出改進“地方立法實踐”課程實踐教學的建議。

一、法學實踐教學是培養學生法治思維能力的重要方式

眾所周知，法學教育最終要培養的是具有法治思維，能夠以法治方式開展工作的職業法律工作者和其他社會工作者，“在法學教育體系中，無論哪一個學科都不能僅僅以知識的傳授為主，而必須把法律思維（今天我們更多地把其稱為法治思維）當成核心內容進行傳授”。在法治思維能力培養成為法學教育的基本目標被明確后，重視法治思維能力培養已經成為當前我國法學教育的共識。法學實踐教學以培養學生法律職業素養和職業技能為目的，是培養學生法治思維能力的重要方式。

關于法學實踐教學，早在2011年11月，教育部、中央政法委聯合下發的《關于實施卓越法律人才培養計劃的若干意見》指出：“加大實踐教學比重，在校內辦好案例教學、模擬法庭、法律診所，在校外建設法學實踐教學基地。”該意見關于法學實踐教學比重加大的要求和具體模式的明確化，不僅表明了黨和國家對法學實踐教學的重視，也凸顯了法學實踐教學對具有現代法治思維能力的卓越法律人才培養的意義。

法治思維培養是一個比較漫長的過程，必須從法學教育階段就予以重視。但是，單純的法律理論知識記憶和法律書籍閱讀難以培養學生的法治思維能力，法學實踐教學是培養學生法治思維能力的重要方式。在法學實踐教學中，通過開放的教學內容和多樣化的教學方式，甚至是一個真實的工作環境，能夠讓學生以法律人的視角思考問題，以法治思維指導行為，以法治方式解決問題。因此，以法學實踐教學培養學生的法治思維能力，在許多國家早已被重視并得以開展。以美國為代表的英美法系國家，法學教育一直以律師或實務法律人為培養目標，在整個法學教育過程中都非常重視培養學生像“律師”那樣思考和解決問題的法律職業人思維，在具體教學方式上大量采用的是法律診所式的“個案教學法”。在以德國為代表的大陸法系國家，法學教育堅持以培養法官為導向的教學理念，以“實例研習”為實踐方式，整個法學教育培養學生像“學者”那樣思考問題，培養學生具有“希望從社會實踐中發掘出現有法律規定不足的證據從而意圖推翻法律架構革新法律的法學家思維”。我國法學院系開設的以案例教學、模擬訴訟、實習教學等為代表的實踐教學，最初目的主要是訓練學生運用專業知識解決實際問題的能力，側重學生具體實務技能的訓練。當前，基于卓越法律人才培養和今后統一法律職業考試對法治思維能力的重視以及法治中國建設背景下對應用型法律專業人才的需求，法治思維能力培養是今后國家法學教育的重要使命，所有法學教育都要重視學生法治思維能力培養，法學實踐教學更不能例外。

二、地方立法實踐是一種新型的法學實踐教學模式

（一）地方立法實踐教學的涵義。從廣義上講，地方立法實踐教學也是一種模擬教學法，通過模擬地方立法工作開展相關教學活動。而模擬教學法“是一種以教學手段和教學環境為目標導向的行為引導型教學模式”。可以讓“學生在一個現實的社會環境氛圍中對自己未來的職業崗位有一個比較具體的、綜合性的全面理解，特別是一些屬于行業特有的規范，可以得到深化和強化，有利于學生職業素質的全面提高”。狹義的地方立法實踐教學僅指以法律診所為教學模式、以真實地方立法活動為教學內容、以法學教學目標實現為目的而開展的法學實踐教學活動。從目前我國地方立法實踐課程開設情況看，主要是狹義的地方立法實踐教學，即課程教學活動直接參與到地方立法工作中，教學活動多與地方立法實踐同步進行，教學是某種程度上的真實地方立法活動，不是仿真式的學習。因此，地方立法實踐課程具有以下特點：

1.真實性。地方立法實踐課教學可以參與到地方立法活動中，與地方立法活動同步，使教學內容與教學方式都是真實的地方立法活動。比如在教學內容上，教學可以根據每年地方立法計劃，選取學生感興趣或者能夠勝任的某個立法項目作為教學內容；在教學進程上，爭取與當地立法活動進程保持一致，并讓學生直接參與立法調研、立法論證、專家評估等環節，把課堂搬到立法部門，使實踐教學活動變成真實的地方立法活動；同時，也把地方立法活動變為學校教學活動。這種把學生置于真實的法律工作者的工作狀態，能夠訓練他們科學立法和民主立法的意識與技能，逐漸培養他們的法治思維。

2.完整性。地方立法實踐教學如果能夠得到學校和地方立法部門的支持，加上老師的精心準備，一個學期的教學基本可以參與某個地方性法規產生的所有環節，教學具有完整性特點。當然，具體教學中可能會出現三種情況：一是課程教學能夠參與某個地方立法的全過程。這種情況就是在某個學期，特別是在秋季學期，有些地方立法前期論證已經結束，進入立法調研論證和草案起草階段，立法工作開展比較集中，本學期的教學任務完全可以與地方立法同步，教學能夠比較完整地參與主要立法活動。具體方式既可以是學生參與立法活動，也可以是老師把實際立法任務變為教學活動。二是教學只參與重要的立法環節。如果在一個教學周期內，沒有完整的地方立法活動與教學同步，但是有幾項立法工作，教師與地方立法部門溝通后可以安排學生參與到這些立法工作中，把諸如立法調研等任務布置給學生完成。三是讓學生參與老師的有關立法項目。在有地方立法部門委托學校完成某個地方立法任務的前提下，老師可以把學生吸收到地方立法項目課題組，或者把某些立法任務交給學生去做，師生共同完成地方性法規起草任務和教學任務。以上這些實踐教學活動的開展，有些難以在一個教學周期內完成，需要老師和有關教學部門協商變通有關規定，保證教學活動能夠順利開展。

3.實效性。從本質上看，地方立法是一個在集中民情民意的基礎上通過規則設置而進行的利益平衡活動，其內容與本地區民眾的生活密切相關。提高地方性法規的實效性，民眾參與是根本保障。地方立法實踐課程能夠通過學生參與地方立法活動，搜集整理有關資料，積極宣傳立法目的，了解民情民意，解答民眾疑惑，為地方性法規的落實奠定民眾基礎，可以提高地方立法和實踐教學兩方面的實效性。

（二）地方立法實踐課的教學目的。“診所法律教育的目的在于借鑒醫學院培養學生的方式，培養法科學生法律實踐能力”。我國法學院系開設地方立法實踐課程主要以法律診所式教學法為基本教學模式，以培養學生的各項法律職業素質為基本教學目的。

1.幫助學生了解地方立法制度及運行現狀。地方立法是我國人民代表大會制度的應有之義。關于我國地方立法制度，學生在理論課程學習中有初步了解，但是對于地方立法制度的運行，絕大部分學生是沒有機會接觸的。地方立法實踐課程通常會用少量課時（一般用兩個課時）學習我國地方立法制度基本理論，其他教學任務都是通過實踐教學活動完成。具體包括組織學生參與（至少是模擬參與）地方立法的所有環節，包括立法動議、立法項目選擇、立法草案起草、立法調研、立法論證、法規草案審議與公布、法規實施后評估等，使學生直觀感受地方立法制度的內容和實際運行，從而加深對我國地方立法制度的全面認識。

2.培養學生法治思維能力。學生通過參與地方立法調研、地方立法論證、地方立法實施效果評估等實踐活動，培養他們基于社會治理的目的，以法治視角和思維發現問題、分析問題，以地方立法的方式解決地區社會管理與發展面臨的具體問題。在教學過程中，教師引導學生感受立法是個社會規則形成的過程，不僅需要立法專業技術，更需要法律素養。立法者要以法律職業人的思維設置法律規則，平衡各方利益，提高地方立法的科學性和民主性，發揮地方性法規應有的實效，從而培養學生的法治思維能力。

3.鍛煉學生的實務技能。“實踐應用能力是應用型法律人才的核心能力，實踐應用能力更在于個人習得而非教學傳授，只有通過專業的實踐教學方法和實踐活動才能得到提高”。我國法學專業學生就業率低是我國高等教育面臨的難題。這其中既有法學專業就業門檻高、法學教育迅猛發展等客觀原因，也有法學專業畢業生質量不高，缺乏法律職業基本技能等主觀原因。眾所周知，法學實務不僅需要專業知識，更需要專業實踐技能。這些技能的掌握，既不是一朝一夕就能練就，也不可能通過課堂學習就能夠培養，必須通過有效的實踐訓練才能掌握。地方立法實踐教學以全新的教學理念為指導，以訓練學生立法素養和技能為目標，以真實的立法活動為內容，以學生的實際參與為基本方式，是訓練學生實務技能的有效方式。

4.服務地方法制建設。服務地方法制建設是法學教育的應有目標，高質量的地方立法實踐課程可以服務于地方法制建設。比如在地方立法調研環節，由于調研活動需要大量的人力投入，如果只有立法機關和受委托部門人員參與的話，在調查范圍上難以保證其具有廣泛性。而且立法調研信息的歸納與整理需要一定技術，有關部門工作人員和專家學者不一定能夠勝任。如果讓高校地方立法實踐課程教學活動與地方立法實踐銜接，學生可以利用其自身優勢開展廣泛的調研活動，并對所獲取的信息進行科學歸納和總結，最后以法學專業視角為立法部門提供有價值的信息和參考資料，有助于提升地方立法的科學性和可行性。當然，從教學角度看，如果地方立法實踐教學活動能夠為地方立法提供有效幫助，則既能調動學生學習的積極性，實現法學教育服務地方法制建設的教育目標，也能夠贏得地方立法部門對學校教學活動的進一步支持與配合。

（三）我國地方立法實踐教學的現狀。具體如下：

1.課程開設院校少，經驗借鑒有限。據統計，我國目前共有91個學校開設了診所法律教育課程，其中開設地方立法實踐課程的學校非常少。西北政法大學最早在碩士研究生中開設該課程，地方立法實踐教學活動直接服務于地方立法實踐，形成并完成了多個具有典型性的地方立法項目，產生了非常好的教學效果和良好的社會影響。北方民族大學法學院于2012年對本科生開設了地方立法實踐課程，教學活動與地方立法實踐同步進行，積極服務地方立法實踐，也取得了良好的效果，積累了一定的經驗。但是，從整體看，我國高校開設地方立法實踐課程的院系不多，積極性不高。究其原因，主要是受我國傳統法學教育觀念的影響較大，加上開設該課程對于老師和學生的要求都比較高，需要投入的精力大，面臨的困難較多，導致已開課院系和準備開課院系之間可供學習借鑒的經驗非常有限。

2.課程存在問題較多。由于各方面原因，目前地方立法實踐課程存在問題比較多：一是與有關實務部門溝通不夠。地方立法實踐課程的亮點與重點是教學與地方立法活動同步，但是有些法學院系由于與地方立法機關或其他有關機關聯系溝通不夠，導致在教學方案制定中沒有及時跟進地方立法實踐；在具體教學中，缺乏立法機關或實務機關人員的參與，對學生實務技能的培養質量一般。二是對課程定位不清。大多數人都認為，我國高等教育中的所有實踐課程都是為理論教學服務的，地方立法實踐課程是輔助“立法法”課程教學的。由于“立法法”課程本身是一門選修課，而且地方立法內容只占該課程很少的比例，所以地方立法實踐課程可有可無。這種課程定位導致從院系到老師和學生都對地方立法實踐課程不夠重視。三是教學流于形式。由于對課程定位不清，重視程度不夠，導致老師不認真準備課程，有些教師更多只是充當“評委”和“觀察員”角色；學生學習積極性不夠，存在“自娛自樂”現象；在立法論證和實施效果評估等關鍵內容學習上，缺乏實務部門人員或者專門人員的指導，導致該課程和其他實踐課程一樣，有“流于形式”的現象，使教學實踐活動成了名副其實的“實踐活動”。四是教學管理不夠規范。由于地方立法教學實踐課程開課歷史短、院校少，教學大綱、教學設計等教學文件基本上都是老師憑著自己的感覺設計，缺乏科學性。在教學管理制度方面，由于可借鑒的經驗太少，教學管理部門不能制定合適的管理制度，整個教學管理缺乏規范性。

三、地方立法實踐課程實踐教學措施

地方立法實踐課程作為一門難度大、要求高的新型實踐類課程，對老師和學生都有比較高的要求；加上法學職業素養的培養過程漫長，短期內收效不明顯，因此，有人建議取消該課程的開設。但是，從應用型、復合型法律職業人才培養計劃和法學教育基本目標看，開設地方立法實踐課程是非常必要的。畢竟“診所法律教育具有真實案件、真實訴訟、真實參與的‘三真特點”，“診所法律教育與卓越法律人才教育培養計劃的目標十分契合，通過診所法律教育方法，實現卓越法律人才教育培養計劃目標，是一個最佳路徑選擇”。再者，任何職業素養的培養都需要一個比較漫長的過程，需要經歷諸多的困難。比如師范院校培養學生的教師素養，就是典型的困難多、周期長；又如，臨床醫學專業學生基本職業素養的訓練，學校學習加上住院醫生專業規范化培訓，近10年時間。可以說，高等院校任何專業學生的職業素養訓練都是一個有一定難度的、比較漫長的過程。就法律專業而言，法學教育培養的職業法律人不僅僅是法官、律師等，還有一些畢業生要到立法機關，從事立法工作，學生所具有的法律職業素養不僅僅是執法和司法素養，還應該具有一定的立法素養。提升地方立法實踐課程教學實效可采取以下措施：

（一）合理規劃實踐教學任務，與專業知識教學同步。法學學科很強的實踐性特點決定了知識教學和實踐教學缺一不可，對此，我國學界和法學教育者都一致認可。但是，關于知識教學與實踐教學的關系定位，絕大多數法學院校都認為二者是先后關系，即先進行純粹的知識（理論學習），再進行有關實踐技能訓練，這種模式就是法學院系課程設置情況，大一和大二階段集中使用傳統理論講授法，或者某些課程在前三分之二的課時都是理論講授，后面集中進行實踐。實踐階段往往有完成任務的感覺，而且學生在實踐時早就忘記了前面所學知識。基于此，理論教學與實踐教學同步，以知識傳授為內容，以法治思維培養為核心，以卓越法律人才培養為目標應該是我國法學教學任務安排改革的趨勢。畢竟“實踐教學不能只是作為知識教學的輔助手段或者配套檢驗手段，而應該是兩種不同模式、具有不同人才培養目標的并行不悖的‘雙軌同行式教學手段，而這正是‘同步實踐教學有別于傳統實踐教學模式的本質所在。”“法治人才需要有法治能力，需要具備法治思維、法律應用能力的德法兼修的專業人才，全面推動知識教學與實踐教學的同步化，是對這一人才培養新任務、新使命的積極回應。”就地方立法教學而言，應該在開設立法法理論課程的同時，最多推遲一個學期開設地方立法實踐課程，使地方立法知識教學與實踐教學同步，讓學生在學習地方立法知識的同時通過地方立法實踐進一步鞏固知識，并鍛煉其相應的實踐能力，實現知識教學與實踐教學相輔相成的目的。

（二）爭取有關立法部門支持，與地方立法實踐同步。地方立法是國家授權地方有關機關通過制定地方性法規解決地方社會發展中的具體立法問題、彌補法律法規的不足，推動地方法制建設和促進地區社會發展的重要活動。地方立法需要民眾知曉，也需要民眾參與。民眾參與地方立法，大學生不能缺位。地方立法實踐教學是大學生參與地方法制建設和地方立法吸收民眾參與的有效平臺，該平臺的建設與使用不僅需要學校和老師的積極投入，也需要得到地方立法部門的大力支持和幫助。比如在不影響地方立法工作的前提下，有關部門在年度立法計劃制定后能夠把有關立法信息提供給教學單位，讓教學單位據此制定教學任務，并提前與有關部門人員取得聯系，提升實踐教學的真實性與實效性。此外，在地方立法工作的某些環節，允許學生參與進去，讓他們真實感受地方立法的本質，提高學生學習與實踐的積極性。

（三）建立“雙師型”師資隊伍，與教學目的同步。法學教育是培養應用型和復合型法律人才，實踐教學是實現該教育目標的重要方式。但是我國法律實踐教學的老師基本上都是學院老師，缺乏來自實務部門的兼職老師，這種單一的師資隊伍狀況不能滿足診所法律教育的需要。必須建立法學院校專職教師和實務部門兼職教師相結合的“雙師型”師資隊伍。讓所有老師共同參與、共同努力，一起制定課程培養目標、設計課程體系、建設課程實踐教學基地；所有教師都要認真對待實踐教學，充分參與實踐教學活動，認真指導學生的實踐學習，保證實踐教學能夠實現教學目的。

（四）完善課程評價體系，動態考核學習效果。與理論知識學習的課程評價體系相比，我國法學實踐教學評價體系還不夠完善，有些評價純粹流于形式，導致有些不認真參與甚至從來沒有參與過實踐學習的學生也取得了合格成績。發揮法學實踐教學培養學生法治思維能力的重要作用，必須建立完善的課程學習評價體系。在學科設置層面，合理分配學生必修的實踐課時和學分；在教師教學過程，科學設置評價辦法，使每個學生的所有實踐活動都能夠得到全面有效、客觀公正的評價，而且教師要及時公開評價結果，并通過激勵機制調動學生參與的積極性。科學的、動態的學業評價體系可以使那些不認真學習，想蒙混過關的學生無法取得學習成績；同時，使那些認真學習的學生得到充分的肯定與鼓勵，進一步激發他們學習的積極性，從而改善整個學校的學習風氣。

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【作者簡介】張曉琴（1970— ），女，寧夏固原人，北方民族大學法學院教授。

（責編 蘇 洋）