水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

馬春祥

【摘要】做好水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理，保證水利工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，對(duì)于發(fā)揮水利工程的作用和提高財(cái)政資金使用效益具有重大意義。本文闡述了水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的解決對(duì)策，旨在為水利工程建設(shè)提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】水工程項(xiàng)目；建設(shè)管理；問(wèn)題；對(duì)策

水利工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有防洪、抗旱、灌溉、發(fā)電等功能，對(duì)于保障人民的生產(chǎn)、生活具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，總體質(zhì)量也有所提升，但在水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理方面仍然存在一些問(wèn)題，影響了水利工程建設(shè)的效果，有關(guān)部門(mén)需要積極處理和應(yīng)對(duì)。

一、水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理問(wèn)題

（一）質(zhì)量控制意識(shí)相對(duì)淡薄。對(duì)于水利工程項(xiàng)目，政府相關(guān)部門(mén)制定了明確細(xì)致的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，但是在施工過(guò)程中，許多施工人員往往是基于自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，對(duì)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏足夠的重視，甚至存在為趕工期而忽略技術(shù)規(guī)范要求的現(xiàn)象，質(zhì)量控制意識(shí)相對(duì)淡薄，不僅影響了水利工程功能的充分發(fā)揮，甚至還會(huì)引發(fā)相應(yīng)的安全問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目資金落實(shí)困難。水利工程項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)性工程，關(guān)系著國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，一般是由財(cái)政撥款提供專項(xiàng)資金支持，配套資金的落實(shí)情況直接影響著其效益的發(fā)揮。但是現(xiàn)階段，部分地方政府由于財(cái)政困難，存在著配套資金落實(shí)不力的現(xiàn)象，水利建設(shè)資金無(wú)法及時(shí)足額撥付，影響了水利工程項(xiàng)目的順利施工，在這種情況下，建設(shè)單位可能會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整，削減一些相對(duì)次要項(xiàng)目的資金，以降低成本，影響了水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

（三）項(xiàng)目法人責(zé)任不清。當(dāng)前，水利工程項(xiàng)目建設(shè)中已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目法人責(zé)任制，如果項(xiàng)目法人的責(zé)任不夠明確，則影響水利工程項(xiàng)目管理的科學(xué)性。在我國(guó)，水利工程項(xiàng)目多為非盈利性基礎(chǔ)工程，投資主體為國(guó)家，加上項(xiàng)目法人責(zé)任制應(yīng)用的時(shí)間尚短，在傳統(tǒng)建設(shè)管理模式的影響下，部分水利工程項(xiàng)目法人的組建不夠規(guī)范，甚至存在不組建項(xiàng)目法人的情況，導(dǎo)致缺乏明確的責(zé)任主體，在施工環(huán)節(jié)還存在行政干預(yù)現(xiàn)象，導(dǎo)致管理混亂，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量的提高。

（四）工程立項(xiàng)缺乏規(guī)范性。水利工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及內(nèi)容眾多，在建設(shè)前需要做好立項(xiàng)工作，做好可行性研究和技術(shù)方案設(shè)計(jì)，以保證工程的順利施工。但是現(xiàn)階段，部分水利工程建設(shè)單位對(duì)于立項(xiàng)工作缺乏足夠的重視，沒(méi)有進(jìn)行可行性研究，也沒(méi)有做好充分的前期調(diào)研工作，沒(méi)有綜合分析水利工程建設(shè)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水文、經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)等潛在性影響，導(dǎo)致工程建設(shè)運(yùn)行效果不佳。也有部分水利工程建設(shè)受地方政府部門(mén)干擾，淪為面子工程，一味強(qiáng)調(diào)進(jìn)度而使得工程設(shè)計(jì)、施工、管理脫節(jié)嚴(yán)重，存在資源浪費(fèi)問(wèn)題。

二、水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理措施

（一）重視施工質(zhì)量控制。1.重視材料質(zhì)量管控，確保材料質(zhì)量和性能可靠，避免出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象。在材料采購(gòu)和入場(chǎng)環(huán)節(jié)，需要做好質(zhì)量檢測(cè)和驗(yàn)收工作，對(duì)于不合格材料應(yīng)該堅(jiān)決避免使用。2.發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建專門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)于質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)能力強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。3.應(yīng)該落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和該工程招投標(biāo)制度，做好合同管理工作，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管控。4.重視質(zhì)量檢驗(yàn)，通過(guò)自檢、復(fù)檢和抽檢等制度，切實(shí)保證工程施工質(zhì)量，對(duì)于驗(yàn)收不合格的工程，應(yīng)該及時(shí)改進(jìn)，不達(dá)標(biāo)不得進(jìn)行下一道工序的施工。

（二）確保資金有效落實(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，為水利工程項(xiàng)目資金的籌集提供了新的方式和渠道，在我國(guó)，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)資金一般由中央投資或者地方政府財(cái)政支持，但是伴隨著水利工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金不到位的現(xiàn)象越發(fā)明顯。針對(duì)這種情況，可以對(duì)籌資渠道進(jìn)行拓展，吸引社會(huì)資金的投入，在滿足項(xiàng)目建設(shè)資金需求的同時(shí)，也可以有效降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，減輕地方政府財(cái)政壓力，配合市場(chǎng)監(jiān)督，還能夠完善資金流向控制，杜絕貪污腐敗問(wèn)題。

（三）規(guī)范項(xiàng)目法人責(zé)任。一方面，將項(xiàng)目法人作為水利工程建設(shè)的主體，明確項(xiàng)目法人基本條件的管理，強(qiáng)化項(xiàng)目法人資質(zhì)審查與考核，對(duì)水利工程建設(shè)中項(xiàng)目法人的行為進(jìn)行規(guī)范。另一方面，應(yīng)該健全市場(chǎng)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，做好反饋信息公示，以此來(lái)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人的約束力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，信譽(yù)差、市場(chǎng)反響差的企業(yè)必然會(huì)遭到淘汰。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)管理。在前期規(guī)劃階段，必須做到統(tǒng)籌兼顧，關(guān)注立項(xiàng)管理，做好水利工程項(xiàng)目的可行性分析，以保證規(guī)劃效果。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需要做好設(shè)計(jì)質(zhì)量管控，通過(guò)與設(shè)計(jì)人員的溝通交流，確保設(shè)計(jì)方案的合理性和可操作性，將水利工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的負(fù)面影響降到最低。要做好項(xiàng)目審查工作，組織專家和技術(shù)人員就初步設(shè)計(jì)方案和施工圖紙進(jìn)行審核，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，減少和避免施工環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，其建設(shè)管理同樣涉及許多內(nèi)容，管理是否有效，對(duì)于水利工程施工質(zhì)量和施工進(jìn)度等都有著直觀影響。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)必須重視起來(lái)，做好原因分析，采取針對(duì)性的處理和應(yīng)對(duì)措施，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，確保水利工程項(xiàng)目的順利完工。

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