督辦函有利于防止立法的任性

盧鴻福

2018年2月8日，全國人大常委會正式向地方人大常委會發送“督辦函”，分別督促有關地方修改審計條例、計生條例、廢止地方著名商標條例。這是全國人大常委會首次對違法文件糾正發出糾正“督辦函”，對違法文件糾正“一追到底”。

地方人大出臺的條例，屬于地方性法規，是整個法律體系中的重要組成部分，是國家法律在地方的具體細化，具有普遍的約束力和規范社會公眾行為的法律效力，其制定必須遵循與上位法對接對表的原則，不能馬虎潦草、敷衍了事。然而，一些地方人大地方性法規的任性，甚至公然侵害公民、法人和其他組織的合法權益，暴露出地方立法者缺乏法治思想的短板。

此番全國人大常委會祭出“殺手锏”，專門向違法文件“開刀”，彰顯了全國人大常委會對違法問題文件“不解決不放手、不糾正不停歇”的決心和勇氣。

法者，治之端也。法律的生命力在于實施。地方人大既是國家立法機關，同時也是監督法律實施的機關。如果地方人大制定的法規，本身就與上位法相矛盾，又如何能夠保證國家法律得到一體遵循、有效實施？如果法治的“水源”出了問題，又如何能夠維護憲法法律的權威和尊嚴？

打鐵必須本身硬。從人大自身內部開始，將法規納入法治軌道，加強對地方人大法規的監督，才能防止立法的任性和濫用。首先要提高地方人大機關的憲法法律意識，牢固樹立法治思維，每一條例的出臺都必須有法律依據和法律授權，將科學立法、民主立法、依法立法落到實處、貫徹始終。其次全國人大要加強從上到下的監督，建立完善備案審查機制，成立專門機構，配備專門人員，及時審查地方人大及其常委會出臺的法規。再次要敢于亮劍，在法律的遵守上，不能只顧及地方人大的“顏面”，而失去法律的“臉面”。不管是哪個地方、哪種情況，只要有違上位法，就必須督促糾正，徹底改正。“督辦函”無疑是治理立法亂象的行之有效的方式之一，但可能還不夠，對一些一味強調客觀理由、抵觸督辦令者，要敢于運用剛性監督的形式，果斷依法予以撤銷，絕不能含糊應付。唯其如此，才能從根本上制止地方人大違法法規的出臺，才能充分發揮地方性法規的積極作用，為地方經濟發展和人民生活改善提供法治保障。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會）