引入“平安卡”規范建筑施工勞務用工管理的探討

李莎莎

【摘要】國家建設進程不斷加快，建筑勞務隊伍大量融入城市，由于組織松散，流動頻繁而給建筑行業用工管理帶來不安全及勞資糾紛等問題。對此，探討施工項目“平安卡”系統管理的實施流程及管理方法，為建筑企業勞務用工管理制度化、規范化、信息化提供一個值得探索嘗試的路徑。

【關鍵詞】建筑施工；勞務管理；平安卡

近年來，伴隨我國市場經濟的深化和社會產業結構的調整，全國建設步伐不斷加快，農村富余勞動力大量涌入了建筑施工領域，成為我國建筑工程施工的主要勞動力量。由于各地建筑勞務隊伍組織松散、流動頻繁，廣大農民工缺乏必要的安全生產技能和自我保護能力，這給企業勞務用工和安全生產工作帶來了較大困擾。另一方面，勞務用工受個人文化水平、整體素質等因素影響，存在個別不認真履行合同內容，不通過法律程序解決勞資糾紛等情況，這不僅給勞務外包的施工企業帶來了經濟上的損失，也成為各地社會維穩工作關注的重點。

針對以上現狀，我們需要拿出具體的方案來解決勞務用工管理中存在的現實問題。對此，全國建設勞務管理主管部門通過對勞務用工管理工作的調查研究和積極探索，試行建立了

“建筑工程平安卡”系統。此文結合建筑國企實際，對建筑施工項目實施“平安卡”系統管理的流程進行了初步研究，探討施工項目實施“平安卡”系統管理的實施流程，研究引入建筑工人“平安卡”實現培訓、出勤、合同、工資“一卡管理”的方法，為建筑企業勞務用工管理的制度化、規范化、信息化提供了一條值得探索嘗試的路徑。

一、“建筑工程平安卡”系統解析

近幾年“建筑工程平安卡”系統管理工作已在國內各大城市進行了技術測試和試運行工作，具體操作已基本完善。以深圳為例，自2008年1月30日起，深圳市建設局提出明確要求：凡在深圳市建筑工地進行一線作業和現場管理的人員，均應當經考核合格并取得“平安卡”，憑“平安卡”打卡進入建筑工地。未取得“平安卡”的，不得進入建筑工地。推行實施建筑工人“平安卡”管理制度，是強化施工現場用工管理的一項重大舉措，也已成為各地建設單位對企業勞務信息管理的重要手段。

“建筑工程平安卡”系統由“平安卡”、專用刷卡機、企業儲存數據電腦設備、全省聯網的管理系統組成。“平安卡”是內置芯片的IC卡，卡內儲存持卡人的基本信息和政府管理所需信息，個人基本信息包括姓名、性別、出生年月等內容，政府管理所需信息包括參加培訓、取得有關資格證書等情況。專用刷卡機可通過持卡人刷卡產生數據，并定期將采集的數據通過移動硬盤或互聯網存入企業儲存數據電腦設備，建立企業的一線作業人員管理數據庫。全省聯網的“平安卡”管理系統為建筑施工企業用工管理提供了一個信息平臺。

二、工程項目實施“平安卡”系統管理的方法及措施

（一）采集信息辦理工人“平安卡”。工程項目部首先要組織勞務隊負責人統一上報進場施工人員身份證復印件及個人信息，通過資料審核后進行勞工照片采集，登陸當地建筑勞務網，錄入勞務用工人員信息，申辦“平安卡”。

（二）辦理勞務用工入場聘用及合同簽訂。為了維護各方權益，工人進場申辦“平安卡”過程中，工程項目就要組織勞務隊伍、勞務工人集體簽訂三方合同。合同中要明確勞動合同期限、工作內容、勞動保護、工資組成、社會保險以及違反勞動合同的責任等內容。待領取“平安卡”后，利用讀卡器，通過計算機寫入勞務工人聘用時間、合同簽訂等情況至“平安卡”，實現“平安卡”對合同的實時監管。

（三）平安卡安全技術培訓管理?！捌桨部ā惫芾淼暮诵氖前踩a知識和技能的培訓教育。勞務工人安全培訓流程具體包括制定培訓計劃，開展教育培訓，履行培訓簽字手續，并以在建工程項目為單位到當地平安卡行政部門進行考試申報及培訓考試，將考核合格及當地“平安卡”行政管理部門審核后統一發放“平安卡”。

（四）“平安卡”考勤門禁管理。實現工程項目施工現場“平安卡”考勤門禁管理，需要做好人員、設備、周邊環境等具體準備工作。1.施工現場環境要求。必須確保工程項目生活區與施工區劃分清晰，施工現場必須設置連續圍擋實現封閉管理，大門要設置兩個出入口，一個作為人員出入口，實施工人上下班進出考勤門禁管理；另一個作為材料及車輛出入口，實現人員與車輛出入的單獨管理。2.計算機及視頻監控配置。配置兩臺計算機，一臺在項目勞務用工管理辦公室，并安裝“平安卡”信息管理系統；另一臺在施工工地崗亭，并連接一臺掛式

“平安卡”考勤機直接讀取查詢數據，確保考勤門禁機的數據可以隨時利用U盤導出并保存在本地電腦中。同時，需要實時對各出入口設置視頻監控及專門的監控室，通過遠程網絡監視工地施工及人員作業、車輛進出情況，有效加強建筑工地安全管理。

（五）實施“平安卡”考勤門禁信息動態管理?！捌桨部ā笨记陂T禁系統是以“平安卡”為信息存儲介質的智能考勤門禁系統，通過“平安卡”考勤機配合三輥閘機使用及“平安卡”信息管理軟件對員工考勤數據采集，全面實現工地勞務工人出勤打卡數據統計和信息查詢過程的自動化。具體利用“平安卡”門禁系統統計、考核勞工出勤情況流程：1.建筑從業人員持“平安卡”靠近考勤機感應區，讀卡有效后，推動3棍閘門門禁即可進出工地。2.考勤機自動記錄工人上下班信息、時間等數據，并以此信息作為考勤原始數據。3.每月月底，通過考勤軟件可自動生成考勤信息報表，全面實現錄入、存貯、查詢、統計和輸出自動化。4.登錄“平安卡”管理系統軟件連接互聯網后，“平安卡”考勤機導入的工人出入記錄數據會自動上傳至“平安卡”數據中心進行識別和解碼，便于管理人員隨時查詢考勤信息，也將在勞務網上顯示相關考勤數據。

（六）工資管理。工程項目是支付工人工資的直接責任方。項目要設置一名專職人員，負責勞務工人考勤匯總及工資支付監督管理工作。工程項目支付勞務工工資，應按雙方簽訂的合同薪酬標準及上報的“平安卡”考勤信息表來編制工資支付表，并要如實記錄支付單位、支付時間、支付數額等標準，由財務部門審核發放。

三、特殊情況下的勞務用工考勤管理

在推行“建筑工程平安卡”系統管理的過程中，由于現實操作中我們辦理“平安卡”申報、培訓、考試、取卡等一系列工作需要一定的辦理周期，這其中存在工人接受完安全培訓但仍未取得“平安卡”，該如何進入施工現場實時考勤的問題。另外，對于不具備辦理“平安卡”條件人員，包括短期臨時作業的勞務用工人員，“平安卡”申請辦理未完成，人員就可能已經退場。為確保以上人員進場施工實現考勤信息的實時管理，可引入具有U盤下載考勤記錄功能的普通刷卡考勤機，在施工現場出入口靠邊位置設置一臺普通考勤機配合三棍閘門禁機。對此類工人提前發放臨時卡并寫入個人基本信息，通過普通刷卡考勤門禁機通道進出施工現場即可實現考勤管理。

四、結語

推廣實施“建筑工程平安卡”系統管理，建立了建筑施工人員信息數據庫，集中解決了建筑工人初次上崗安全培訓的難題，有效記錄建筑工人上崗出勤、合同、保險及工資發放等情況，有助于解決勞資糾紛，保護工人及企業在發生安全事故傷害理賠中的合法權益。同時，我們也不能忽略，推廣實施“建筑工程平安卡”系統管理工作還有一定的操作難度，它對工程項目施工現場的規劃、臨建圍擋的設置、考勤門禁設施的投入等方面提出了許多具體的要求，其可行性的長效機制還有待經過實踐來考評論證、逐步完善。