推動(dòng)治理法制化 法治化創(chuàng)新社會(huì)治理觀

郭妍瓊

【摘要】逐步推動(dòng)法治化治理，是創(chuàng)新社會(huì)治理理念、深化體制機(jī)制改革的重要途徑，更是全面依法治國(guó)的必由之路。因此，要以黨的十九大精神為指引，圍繞法治化精神的傳播、法治管理模式的完善展開(kāi)工作、推進(jìn)司法體制改革，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理理念、持續(xù)變革治理模式，從而構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)發(fā)展新格局。

【關(guān)鍵詞】依法治國(guó) 法治化治理 社會(huì)治理 【中圖分類(lèi)號(hào)】 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

創(chuàng)新社會(huì)治理理念、模式，是我國(guó)社會(huì)全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、改革進(jìn)入深水區(qū)的必然要求。法治化治理作為全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重要途徑，是維護(hù)社會(huì)公平正義乃至長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵所在，所以，創(chuàng)新社會(huì)治理也應(yīng)當(dāng)以推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)法治化治理為突破口。

法治化治理是創(chuàng)新社會(huì)治理的可行路徑

法治化治理順應(yīng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，契合共建共治共享的新治理理念。當(dāng)前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期，面臨著較為嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。社會(huì)關(guān)系更趨多樣化、人民利益訴求更加多元化、國(guó)際格局更為錯(cuò)綜復(fù)雜，這些都要求必須轉(zhuǎn)變固有的發(fā)展觀念，順應(yīng)時(shí)代演變趨勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理模式、提高社會(huì)治理水平。而以法治化治理為突破口，不僅能夠有效促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有治理模式的雙向化、多元化轉(zhuǎn)變，而且也能不斷驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展觀念與制度的創(chuàng)新，催生出更符合中國(guó)基本國(guó)情、能提升社會(huì)治理實(shí)效的新模式，逐步構(gòu)建起由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型治理模式，形成共建共治共享的發(fā)展新格局，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

法治化治理有利于推動(dòng)社會(huì)治理變革，進(jìn)一步提高保障和改善民生水平。隨著我國(guó)主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)變，如何有效改善民生水平，成為現(xiàn)階段必須著力解決的難題之一。原有的以行政命令為主的管理模式，已經(jīng)明顯不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)生態(tài)，而通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)治理的法治化力度，使“法治化社會(huì)治理”逐漸取代“命令型社會(huì)管理”，強(qiáng)化依法行政、依法辦事的權(quán)威性與主導(dǎo)性，不僅符合當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，而且也能充分發(fā)揮法治的保障、服務(wù)作用，維護(hù)社會(huì)公正、增進(jìn)民眾福祉，充分滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需求，由此也能有效提高、改善全民的社會(huì)保障水平，使人心更穩(wěn)固、社會(huì)更和諧、國(guó)家更安定。

法治化治理助力全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的交互發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨之間存在著相互依存、彼此促進(jìn)的關(guān)系。一方面，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)支撐，為其提供制度保障;另一方面，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨則是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而加強(qiáng)法治化治理，首先，是對(duì)全面依法治國(guó)理念的具體化;其次，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的拓展;再次，則是將全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行有機(jī)整合，使二者充分結(jié)合、相互助益。這不僅要從宏觀角度提高黨政機(jī)關(guān)人員的法治意識(shí)，要求其依法行政，而且也要通過(guò)各項(xiàng)工作的法治化完善，促使黨政機(jī)關(guān)工作人員以法治思維約束自身，提高思想認(rèn)識(shí)、改進(jìn)工作水平、全心全意為人民服務(wù)。

當(dāng)前我國(guó)法治化治理的主要困境

治理主體法治意識(shí)相對(duì)淡薄，偶爾會(huì)出現(xiàn)行政權(quán)力干預(yù)法律法規(guī)實(shí)施的情況。一些黨員干部由于缺乏法律意識(shí)、契約觀念，傾向于以官本位思想去處理各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，所以，在實(shí)際的工作之中，仍有一些行政機(jī)關(guān)有意將法律法規(guī)與行政權(quán)力進(jìn)行分割，一味通過(guò)行政干預(yù)去處理問(wèn)題。而民眾的法律、維權(quán)意識(shí)的缺乏，也導(dǎo)致其在自身合法權(quán)益遭受侵害之時(shí)，傾向于以講人情、托關(guān)系等方式去尋求調(diào)解，而不是積極采用仲裁、訴訟等法律途徑去解決。法治意識(shí)的淡薄，無(wú)疑成為了阻礙社會(huì)治理法治化有效落實(shí)的障礙之一。

法律約束力、震懾力不足。近年來(lái)，中央多次出臺(tái)文件，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在中央統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地方的能動(dòng)性，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能，逐步構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的治理體系。而由于一些基層政府對(duì)中央精神認(rèn)識(shí)不夠全面、落實(shí)不夠充分，加之又受到官本位思想的影響，因此，對(duì)自身職能定位存在一定的認(rèn)知偏差，會(huì)有意淡化或排斥法律對(duì)行政權(quán)限的制衡，這就容易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)權(quán)力濫用、以行政權(quán)力干擾市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至直接配置資源、越權(quán)限制一些社會(huì)組織發(fā)展等情況。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)法律對(duì)行政違法行為的處罰力度仍有待提高，對(duì)犯罪行為的威懾力偏低，難以發(fā)揮有效的約束、管制作用。

行政執(zhí)法不盡規(guī)范，職權(quán)濫用、違反法定程序的行為有待遏制。執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明，一直都是困擾我國(guó)社會(huì)法治化發(fā)展的問(wèn)題。尤其是在地方基層，部分行政人員濫用行政職權(quán)問(wèn)題突出。而對(duì)于明文規(guī)定的法定程序，也有相當(dāng)一部分基層行政人員出于各種利益考量，去人為改變?cè)械膱?zhí)法步驟、執(zhí)法順序，并不采用規(guī)定的執(zhí)法形式、不遵循公開(kāi)的執(zhí)法時(shí)限，嚴(yán)重?fù)p害了法定程序的威嚴(yán)。此外，個(gè)別基層行政機(jī)關(guān)還存在強(qiáng)制執(zhí)法的問(wèn)題，這會(huì)影響地方治理秩序、破壞社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

推動(dòng)治理法治化，創(chuàng)新社會(huì)治理觀

提高治理主體的法治化思維，加強(qiáng)對(duì)依法、依規(guī)行政的監(jiān)督。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)人員應(yīng)當(dāng)牢固確立法治化理念，逐步改變現(xiàn)有的、傾向于以管理為主的治理思想，使依法行政、依法辦事成為社會(huì)治理的基本形態(tài)。一方面，要強(qiáng)化法律意識(shí)、形成正確的權(quán)力觀，充分落實(shí)把“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”這一重要指導(dǎo)思想;另一方面，要完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，同步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督，遵循公平、公正、公開(kāi)的基本原則，明確各行政機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)分屬、推行權(quán)力清單制度、健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制等，構(gòu)建依法秉公、廉明親清的法治化治理生態(tài)。

加強(qiáng)社會(huì)治理的專(zhuān)項(xiàng)立法和制度建設(shè)，維護(hù)司法公平正義。一是要立足當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，重視民眾的多元化發(fā)展訴求，合理制定契合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展態(tài)勢(shì)的法律法規(guī)，進(jìn)一步將各類(lèi)社會(huì)治理活動(dòng)納入到法治化軌道上來(lái);二是應(yīng)當(dāng)加快在重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，尤其是涉及到人民群眾切身利益、關(guān)乎民生保障的領(lǐng)域，合理對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)、制度進(jìn)行立改廢釋?zhuān)?guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及公民在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為;三是需要穩(wěn)步推動(dòng)司法體制改革，凸顯司法在法治化治理生態(tài)中的地位與作用，推行司法責(zé)任制，完善訴訟審判制度，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供充分的制度保障。

完善社會(huì)治理執(zhí)法體制、工作機(jī)制，提升法治治理綜合水平。一方面，要引導(dǎo)相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)人員轉(zhuǎn)變固有觀念、增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，摒棄過(guò)去依賴(lài)行政管制的工作方式，逐步以法治化執(zhí)法取代命令式執(zhí)法;另一方面，則應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法機(jī)制、落實(shí)法治化治理，在堅(jiān)持依法行政、依法辦事的基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格遵照法定權(quán)限、程序，展開(kāi)對(duì)各類(lèi)社會(huì)事務(wù)的管理、決策。同時(shí)，要主動(dòng)改進(jìn)法治化治理模式，提升工作的精細(xì)化、智能化以及專(zhuān)業(yè)化水平，提升人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的滿(mǎn)意度、支持度。

科學(xué)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)組織和公民參與治理的積極性。推動(dòng)社會(huì)治理法治化，應(yīng)當(dāng)以深化社會(huì)體制機(jī)制改革、促進(jìn)社會(huì)組織合理開(kāi)展依法自治為突破口。除了要加快社會(huì)組織立法之外，也要在法治化思維的引導(dǎo)之下，去細(xì)化現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)，不斷探索解決社會(huì)矛盾、維護(hù)公共利益的新方式。此外，應(yīng)積極推進(jìn)公民依法參與社會(huì)治理、依法自治，培養(yǎng)民眾的法治意識(shí)、公共理念，圍繞社會(huì)治理法治化的創(chuàng)新，持續(xù)完善居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證等治理機(jī)制，豐富群眾表達(dá)訴求、參與互動(dòng)的渠道，指導(dǎo)其正確行使參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，形成政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治聯(lián)動(dòng)的治理新生態(tài)。

（作者為太原學(xué)院文法系講師）

【參考文獻(xiàn)】

①朱紅文：《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是一項(xiàng)偉大的事業(yè)》，《人民論壇》，2017年第32期。

②王剛、賀海峰：《創(chuàng)新社會(huì)治理中的政府與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系研究》，《學(xué)術(shù)界》，2017年第2期。

責(zé)編/宋睿宸 劉芋藝 美編/于珊