社區治理重在提升居民幸福感

童生蘭

【摘要】居民幸福感的高低是評價當前我國城市社區治理的一項重要指標，社區自然環境、人文環境、基礎設施等都會對居民的幸福感產生影響。針對當前城市社區治理中存在的問題，應以居民幸福感提升為導向創新治理形式與方法。

【關鍵詞】居民幸福感 城市社區 治理創新 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

隨著人們生活水平的顯著提升，建設宜居城市已成為我國許多城市發展的重要目標。宜居城市的出發點是為人們打造適宜居住的美好生活環境，提升人們的居住生活質量，豐富人們的情感體驗和精神享受。由此可以看出，當前我國城市建設越來越注重人的需求，體現了以人為本的現代化城市治理理念。社區作為城市的基本單元，社區治理能力的提升直接關系著居民的生活質量與幸福感，可以說，創新城市社區治理模式是提升居民幸福感的一個重要途徑。

社區生活環境對居民幸福感有深刻影響

居民幸福感一方面要受個體主觀因素的影響，另一方面也要受客觀因素的影響。幸福感是個體與周圍環境的互動所產生的主觀感受，這種主觀感受依存于外部環境，并非是完全主觀的存在，諸如在城市生活中，社會個體主觀感受就與城市公共基礎設施建設、城市安全性、城市衛生、自然環境、社會人文等諸多宜居元素相關，這些元素都深刻影響居民幸福感。

自然環境因素。從居民主觀感受影響因素看，外部自然環境與個體之間的適應性是決定幸福感的重要因素，環境優美、山清水秀的自然環境更適宜人類生活。而城市如果能做到綠化水平較高、自然景觀多樣、環境優美等，就能夠提升居民幸福感。

人文環境因素。人文因素是影響居民幸福感的重要因素，不同城市社區形成不同的人文環境，這種人文環境具有天然的獨特性，即使是同一個開發商、同一個物業管理，但由于所在小區居民不同，也會形成風格迥異的社區人文特色。城市最終的發展還是要回歸到文化歸宿上，而并不是單單考慮建筑物群體層面，作為城市軟實力象征，人文環境的好與壞直接關系到居民幸福感的提升。

服務設施的便利性。對于城市社區而言，基本服務設施主要包括教育、醫療、基本服務、餐飲娛樂等，合理的服務設施布局能夠很好地服務群眾日常生活，同時還能夠優化城市空間結構，創造更加公平的生活環境。宜居城市社區對服務設施便利性提出了很高要求，高品質的城市社區能夠為居民提供多層次、多種類的服務設施，提升居民生活滿意度，繼而提升居民幸福感。

部分城市社區治理未能有效提升居民幸福感

基于居民幸福感對城市社區環境要素的需求，當前我國城市社區治理應重點打造優美的自然環境、高雅的人文環境和便利的服務設施，通過完善客觀要素提升居民的幸福感。但是，從實際情況來看，不同地域、不同社區在自然環境、人文環境和服務設施方面存在較大差異，總體而言，我國城市社區治理創新不足，還有諸多問題沒有得到有效解決。

城市社區治理行政化色彩濃厚。近幾年，各級政府也在積極倡導城市社區去行政化，但從最終結果看，去行政化改革并沒有取得預想效果。

城市社區自治水平不高。首先，居民參與社區治理缺少法律依據，當前從我國法律體系組成看，并沒有針對居委會就居民權益問題參與到政府決策的相關規定，法律內容依然停留在居委會只能向政府及其派出機關就居民問題進行建議。其次，居民自治缺少配套資源，居民自治不僅是組織自治，同時還需要提供相關服務和開展相關活動，但當前經費不足成為社區發展的最大問題，有限的財政支撐只能確保社區為居民提供基本服務，很難滿足居民多元化需要。

社區組織在社區治理創新中的作用不明顯。社區組織是城市管理系統的神經末梢，同時也是城市治理體系建設中的重要組成部分。長期以來，政府在社區治理中始終處于主導地位，在一定程度上抑制了社區公益組織發展，即使存在公益組織也是以掛靠政府的形式存在。同時社區組織內部管理機制還不夠完善，特別是缺乏成熟的人才引入機制和人力資源管理機制，很多優秀專業人才根本無法引入到社區組織之中，導致社區治理專業服務有所欠缺。同時，社區組織治理機制還不夠健全，有的管理方式方法簡單粗暴，數量少、質量低、參與性不強的志愿組織難以支持社區組織活動，更不能為社會治理多元化起到積極推動作用。

城市社區治理中存在的諸多問題，既不利于居民幸福感建設，也會制約現代宜居城市發展的步伐，為此，有必要進一步創新城市社區治理模式，增強城市居民參與社區治理的積極性，并以居民幸福感提升作為治理目標之一。

創新社區治理，提升居民幸福感

追求居民幸福感建設的城市社區治理要凸顯人的主體地位，要將人本思想貫穿于城市社區規劃、建設和管理全過程，將居民幸福感提升作為社區建設的重要參考標準，不斷提高城市社區治理創新水平。

關注居民身體健康，營造美麗社區環境。個體身體健康能夠有效提升居民幸福感，同時，親朋好友的身體健康情況也會對個體幸福感產生影響，因此，從這個層面看，健康狀況與幸福感之間具有密切關系，城市社區應該更加關注居民身體健康狀況，特別是要為居民營造良好的居住環境，從而培養居民良好的生活習慣，經常鍛煉身體，養成健康體魄。我們也要看到，居民日常生活半徑有限，我們應該從這一生活半徑入手，為居民養成良好生活習慣提供力所能及的幫助，通過營造美麗社區環境，提升居民幸福感。

關注居民心理健康，營造和諧人際關系。個體人際關系和社會關系完善能夠讓個體獲得更多資源，同時自身情感也會得到滿足，能夠有效提升個體幸福感，因此，在城市社區設計和管理中應該積極鼓勵城市居民多參與社會公共活動，拓展社會關系，為自己的城市社區生活中創造一片新天地。特別是如果能夠主動參與到社會活動中，必然能夠增進彼此之間的感情，增強個體對社區的歸屬感。城市中諸如廣場、茶館、酒吧等公共場所作為人們交流的主要場所，對于培養居民健康心理，增強人際交往能力都能夠起到積極作用，因此，城市空間設計要從社區居民具體情況出發，合理布局公共場所。

關注居民個性需求，營造個性化的社區環境。不同社區具有不同的文化底蘊，而不同居民在需求上也會千差萬別，城市不僅是樓群的聚集地，同時也是不同社會個體社會關系的空間映射，城市適合人類居住生活的首要條件就是城市尊重和理解不同社會群體的差異性需求，并且能夠通過多種方式和措施來滿足不同人群的生活需求。諸如，對弱勢群體的關注，對兒童、殘疾人和老年人在基礎設施、道路交通、公共服務上都能夠提供特殊服務，特別是對于兒童和老年人，整個城市居民能夠給予其強大的人文關懷，讓其在城市社區生活感到親切溫暖，個體幸福感自然就會相應提升。

賦予居民表達權利，營造民主化的社區治理空間。一是促進社區組織的參與，二是促進居民的參與。一方面，政府要轉變社區治理方式，更加重視社區組織培養，而這種培育并不是掛靠政府，靠簡單號召形成的社區組織，而是由社區內部自發形成的具有品質高、種類全、包容性強的社區組織，讓社區組織成為社區治理的核心力量。另一方面，要讓社區居民參與到城市規劃和社區建設管理中來，特別是要賦予普通群眾意見表達的權利和途徑，政府要繼續鞏固傳統聲音采納途徑，同時要創新網絡聲音收集平臺，只有采納更多群眾意見，才能規劃出符合社區居民心意的城市，才能夠提升社區居民的成就感和主人翁感，繼而提升社區居民幸福感。

（作者為中共黃南州委黨校副教授）

【參考文獻】

①韓冬雪、李浩：《“政社合作”推動現代社區建設——以哈爾濱市社區治理與服務創新為例》，《行政論壇》，2017年第2期。

責編/宋睿宸 美編/于珊