經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的若干重大問題

景維民

【摘要】黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。基于此，本文在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的分析框架下，對(duì)最近經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化等問題的討論進(jìn)行梳理，并總結(jié)這些問題呈現(xiàn)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換 發(fā)展不平衡不充分 【中圖分類號(hào)】F01 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換的討論

改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了年均9.6%的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平大幅度提升。經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡研究的理論包括：國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略理論、分權(quán)理論等。毋容置疑，要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要原因。然而，清華大學(xué)孫立平教授認(rèn)為，由于要素邊際效益遞減的客觀規(guī)律，要素驅(qū)動(dòng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換等問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要警惕避免進(jìn)入“中等收入陷阱”，甚至“轉(zhuǎn)型陷阱”。十九大報(bào)告提出：處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的雙重滯后問題，很多學(xué)者關(guān)注焦點(diǎn)從“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授田國(guó)強(qiáng)認(rèn)為制度轉(zhuǎn)型滯后是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅下滑的肇因，深化市場(chǎng)化改革才能從根本上突破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。財(cái)經(jīng)專家賈康強(qiáng)調(diào)要從供給側(cè)方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新。2015年，中央首次正式提出“供給側(cè)改革”，引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的討論熱潮。吳敬璉、錢穎一等學(xué)者認(rèn)為，基于“三駕馬車”理論的貨幣政策和財(cái)政政策可以解決短期內(nèi)需不足，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次問題是制度轉(zhuǎn)型滯后和供給側(cè)的不足。因此，必須深化制度創(chuàng)新和市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)型追趕式發(fā)展模式向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

由此可知，一直以來(lái)學(xué)者們都在探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之謎。比較有代表性的分權(quán)理論認(rèn)為，政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)相結(jié)合的分權(quán)式改革，提供了地方政府為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。還有很多學(xué)者認(rèn)為，要素投入是過(guò)去經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要原因。然而，十九大后大部分學(xué)者意識(shí)到，要素驅(qū)動(dòng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。不難發(fā)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型將是經(jīng)濟(jì)學(xué)界進(jìn)一步研究和討論的方向。根據(jù)十九大報(bào)告，一方面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用;另一方面，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的討論

政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式拉動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但這種高投入、高消耗的要素驅(qū)動(dòng)、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成增長(zhǎng)質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高、發(fā)展不平衡不充分。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素驅(qū)動(dòng)減弱，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展遭受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要素驅(qū)動(dòng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以持續(xù)，民生保障和公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、收入分配差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分等都制約了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。

一些學(xué)者很早就認(rèn)識(shí)到，要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不僅會(huì)帶來(lái)發(fā)展質(zhì)量不高，資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高等問題，還會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、居民收入差距擴(kuò)大。十九大后，經(jīng)濟(jì)學(xué)界更加關(guān)注社會(huì)主要矛盾的改變，即人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，如何解決發(fā)展不平衡不充分問題，使得經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)到全面協(xié)調(diào)發(fā)展將是經(jīng)濟(jì)學(xué)界以后熱烈討論的內(nèi)容。十九大報(bào)告首次提出貫徹新的發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)于政府、市場(chǎng)和社會(huì)治理邊界的討論

一直以來(lái)，我國(guó)國(guó)家治理體系以發(fā)展的邏輯，發(fā)揮政府的作用，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，在從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)到全面協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)國(guó)家治理體系提出新的訴求。我們需要以治理的邏輯，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須合理界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)的治理邊界，建立“有效市場(chǎng)、有限政府和法治社會(huì)”的國(guó)家治理體系。為此，要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民的全面發(fā)展和共同富裕為治理目標(biāo)。在處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系前提下，合理界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng);更好發(fā)揮政府作用，保障和改善民生，保證經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型滯后，政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的治理邊界未得到合理界定，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用未得到充分發(fā)揮。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，必須不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。鑒于此，合理界定政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的治理邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善法治保障市場(chǎng)制度是下一步推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的方向和學(xué)者們討論的重點(diǎn)。首先，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府從發(fā)展型全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型有限政府。其次，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。深化以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，建立市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。最后，推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變。

（作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員;南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生莫龍炯對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系2016年度教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)重大理論和實(shí)踐問題專題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16JJD790028）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①林毅夫：《中國(guó)經(jīng)驗(yàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中有效市場(chǎng)與有為政府缺一不可》，《行政管理改革》，2017年第10期。

責(zé)編 孫娜 美編 楊玲玲